"十一五"时期，随着国家改革开放的进一步深入，市场经济体系的进一步完善，郴州市经济社会发展将面临不少新的机遇，但也将面临新的挑战，主要有以下七个方面：

    一、国家新的宏观政策将对郴州市经济增长将产生重大影响。一是以低廉的价格获得建设用地的因素将不复存在。"十一五"时期为了减少土地资源浪费，保护耕田，土地审批从严的状况将不会改变，一定程度上将制约郴州市经济规模量的扩张，但将促使郴州市经济增长质的提高。随着土地审批的严格化和土地成本的合理化，靠地价优惠来大量吸引投资的难度加大，提高土地利用率将成为各级政府上项目时必须考虑的一个重要因素，将优先选择占用少、科技含量和附加值高的产业项目。二是国家扩大内需的政策可能调整。国家以积极的财政政策为主要内容的扩大内需政策已经实施5年多，"十一五"时期，国家对于经济运行调控方向将发生变化，其着眼点有可能不再是抑制通货紧缩，而可能是实现经济既无通胀又无通缩的适当增长。因此不会再以大规模增加国债投资的手段来促进经济增长，因此郴州市获得大规模国债投资的可能性降低。三是国家将对特定矿种开采将实行总量调控。"十一五"期间，加大对重要矿产地的资源保护与合理利用力度，是国家严格资源管理、促进持续发展的重点。为进一步加强开采管理，科学、合理布局我国矿产资源，提高矿产资源对全面建设小康社会的保障能力，国家将对钨、稀土等保护性开采特定矿种和优势矿产开发实行总量调控，暂停审批新的矿权开采，同时国土资源部门将加强对国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区和钨、锑、锡、金、离子型稀土等保护性开采特定矿种的管理，把节约资源、保护资源放在突出位置，严格市场准入、促进矿产资源勘查开发持续、稳定、协调健康发展，降低经济增长对自然资源的依赖程度，努力缓解经济发展的资源"瓶颈"制约。国家调控政策的实施，促使郴州市规范矿产资源开采秩序，有效遏止滥采滥挖、浪费矿产资源的行为，把矿产资源开发的重点由采选逐步向深度加工、提高科技含量和附加值转化，但也将导致郴州市矿业生产规模难以象前些年那样迅速扩张，矿业生产的增长速度将放慢，从而对经济的拉动力也将减弱。

    二、就业形势将更加严峻。一是经济增速放慢将对就业增长产生重要影响。国际经验表明，经济高速增长20年后继续保持较高速度的难度加大。中国经济已经高速增长二、三十年，但是高速增长也付出了沉痛代价，包括资源的过快消耗、环境的巨大破坏和生态的显著恶化、以及社会冲突的明显增多等，因此，"十一五"全国经济发展将进入新的阶段，国家宏观调控将把经济增长质量提高摆在突出位置，经济增长速度将适当放慢，从而对就业的带动将难以有大的增长。郴州市经济连续多年保持高速增长后，"十一五"期间继续保持高速增长同样也面临着一系列因素的制约，从而就业的增长也面临更加压力，同时随着经济和社会的发展，一方面对劳动力素质的要求越来越高，低素质的劳动者就业将更加困难；另一方面由于教育的迅速发展，特别是近年来高速迅猛扩招，各种民办和中外合资教育发展加快，导致一部分文化水平较高的劳动者就业也面临困难，而技术熟练工人将供不应求。二是农村剩余劳动力就业难的问题也将日益突出。八十年代大量农村劳动力涌向城市，创造了沿海经济发达地区经济增长的奇迹。随着沿海发达地区特别是广东等地经过多年来的发展以后，吸纳外来劳动力的势头已大大减弱，而乡镇企业经过多年的发展以后，已没有多少发展优势，对农村劳动力的吸纳进入一个平稳期，同时随着国家宏观调控政策效应的显现，固定资产投资增长特别是房地产投资增长将逐渐降温，对劳动力的需求也相应降低，因而农村剩余劳动力外出就业增加的难度也加大。

    三、"三农"问题将继续困扰现代化进程。一是分散的小生产与统一的大市场、大流通之间的矛盾将越来越突出。农业现代化的前提条件之一是农业生产经营规模的扩大，只有这样才能提高农业生产效率、降低生产成本，从而提高农产品竞争力，但目前郴州市农业生产仍然以小规模的分散生产为主，生产效率低、成本高、竞争力十分低弱。2004年郴州市每个劳动力耕种的土地仅1.76亩，每亩耕地的农业增加值仅1456元，不但与国外先进水平无法比，而且比全国、全省平均水平要低得多。二是农民收入增长困难重重。尽管近年来中央已经出台了一系列促进农民增收的措施，但由于郴州市人多地少的矛盾难以解决，加上由于长期以来投入不足，郴州市农田水利基础设施老化严重，目前仍有将近四分之一的耕地得不到有效的灌溉，这种农业生产条件相对较差的状况在"十一五"期内仍然难以得到根本改变，农民从土地上增加收入的难度非常大，而非农产业收入和外出打工收入在经过多年的快速增长以后，已处于一个相对平稳期，此外由于农业受自然条件的影响，经营风险相对较大，农民在靠自身积累来扩大再生产潜力不大的同时也很难得到银行信贷强有力的支持，因而，增收的难度也越来越大。三是农村社会事业的发展任务十分艰巨。由于农村经济基础仍然十分薄弱，加上县乡财政基本上处于维持运转的状态，长期以来对农村社会事业发展的投入严重不足、欠账太多，因此在"十一五"期间，农村义务教育的普及、公共医疗保障体系的建设，农村养老制度的建立和完善等方面面临的任务十分艰巨，需要付出更加艰辛的努力。

    四、生产集中度和产业结构层次低将对郴州市经济发展后劲产生重大影响。当前郴州市工业发展面临的突出问题：一是企业规模偏小。郴州市工业企业大部分是规模以下企业，规模以上工业企业在郴州市所占比重低，特别是有较强竞争力的大型企业和企业集团少，生产集中度低。到目前郴州市大中型企业只有49家，只占国有及规模以上工业的6.5%，大部分企业是"散"、"小"、"差"企业，平均产值规模小，即使在大中型企业中，也缺乏经济带动能力强的大型制造业。二是加工工业薄弱，名优产品少。郴州市工业企业中采掘和原材料工业多，加工工业少，煤炭、有色金属、非金属矿采选和粗加工企业在工业中占主导地位，产品中名优特新产品和高附加值、高科技含量的精加工产品少，粗加工和初级产品多，科技含量和附加值低，能够在市场上叫得响的产品品牌寥寥无几，市场竞争力弱。三是做大做强难。由于受资源储量和生产条件的制约，占工业企业比重很大的煤炭、有色及非金属矿采选业很难做大做强。据市经委调查，郴州市有色金属矿产资源中，铅锌耗竭率已达40%，钨、锡由于开发强度过多，保障能力逐年下降，10年内不少企业将因资源问题面临关闭，20年内大部分企业将面临资源危机，随着资源储量的逐步减少，相当一部企业不但不能做大做强，还将会逐步退出生产。郴州市工业企业生产集中度低、产品结构不合理、档次低的状况在"十一五"期间仍然难以得到根本改变，因而将导致郴州市经济增长的后劲不足。

    五、资金瓶颈仍然是制约郴州经济发展的突出问题。郴州市经济基本上都是中小企业，受贷款抵押担保难、银行对企业经济经营状况的跟踪监管难、银行债权关系维护难三大因素的制约，使商业银行对中小企业发放贷款慎之又慎，加上金融机构不良资产比例居高不下，金融部门亏损严重，金融体系积累的风险使其贷款规模无法迅速扩张，严重制约了郴州市经济的发展。2004年，郴州市贷款余额总计159.1亿元，只占全省的3.7%，在郴州市十四个市州中贷款总量居第9位，贷款余额郴州市比年初仅增加9.8亿元，只占全省比年初新增贷款总额的1.8%，居第11位，与郴州市GDP总量居全省第6位、增速位居全省第3位的状况极不相称。贷款难的问题在非公有制经济领域表现尤为突出，据人民银行对除两区及资兴市以外8个县的规模以上非公有制企业调查，2002-2004年非公有制经济得到的贷款余额分别为17.32亿元、8.18亿元、 9.66亿元，2004年仅为2002年的55.8%，其中短期贷款比例分别达到88.6%，91.0%和93.6%，主要以流动资金周转贷款为主，企业技术改造，扩大再生产所需中长期资金贷款严重不足。"十一五"时期尽管随着金融体制改革的进一步深化，信用评估体系和担保机制将会逐步完善，但要从根本上解决抵押担保难、跟踪监管难、银行债权关系维护难的问题，建立与市场经济发展相适应的金融运行机制，还要走很长的路。因而资金瓶颈在"十一五"期间仍然是制约郴州市经济发展的突出问题。

    六、环保约束和煤炭安全生产将日益严格。在环保方面："十一五"期间为了实现经济协调发展，国家环境保护的政策措施将更加严格，将对郴州市经济产生重要影响。一是将对郴州市建材工业的发展产生重要影响。建材工业是郴州市的支柱产业，但相当一部分企业是高污染、高能耗企业，国家已经明文规定2010年之前要关闭高能耗、高污染的企业，规定直径小于2.2米的"机立窑"全部关闭，湿法窑在2010年前要求通过技改全部转化干法窑。因此，"十一五"期间，郴州市相当一部分小水泥厂面临淘汰，并将促使其他建材企业进一步强化环保措施，增加技改投入；二是对郴州市煤炭、有色工业将产生重要的影响。"十一五"期间，在严格的环保政策制约下，煤炭、有色矿产资源滥采滥挖造成水土流失和污染严重的状况将得到遏止，对小有色冶炼在环保方面的要求也将更加严格，管理更加规范。三是在承接粤港澳产业梯度转移时，高能耗、高污染、低附加值的企业进驻也将受到制约。在煤炭生产方面：前些年受价格的驱动，煤炭生产增长较快，对经济的拉动作用较大，并在带动运输业、休闲娱乐业的发展方面发挥了重大的作用。煤炭仍然在相当长的时期内是我国的主体能源，尽管由于国家对钢铁生产、基建规模实行宏观调控，煤炭供应紧张的局面将会有所缓和，但由于电力生产能力进一步扩大和国内石油供需缺口继续加大，煤炭需求仍将保持旺盛。为了贯彻以人为本的科学发展观，国家对煤炭安全生产的将会要求越来越高，措施越来越严，尽管郴州市煤炭储量较为丰富，但在严厉的安全生产条件限制下，生产规模无法象以前年那样迅速扩张，只能保持平衡的态势，因而对经济增长的拉力也将随之减弱。

    七、人才不足和技术创新水平低的问题将制约郴州市产业升级。一是人才严重不足和结构流向不合理。一切竞争归根结底是人才的竞争，是人才素质的竞争。郴州市科技人才严重不足，同时人才队伍的整体素质不高，人才的结构、分布、流向不合理，65% 以上的人才主要集中在行政事业单位，一些行业人才奇缺，将对郴州市经济发展带来不利影响。"十一五"时期由于全球生产能力继续过剩，而我国对外贸易将继续保持快速增长，致使对外贸易摩擦增多，并呈现涉案金额更大、摩擦范围更广、涉及行业更宽、涉及行业更敏感的趋势，日益增多的商业谈判需要大量拥有丰富的涉外知识、能面向国际市场、适应国际竞争的高质量、外向型、复合型人才，而郴州市这方面的人才严重偏少。在招商项目开发方面，由于近年来郴州市招商引资增长十分迅速，项目存量也不多，特别是潜力大的好的招商项目很少，亟待开发一批高质量的招商项目，而郴州市项目开发人才严重不足，开发水平相对较低，难以开发出高素质的招商项目，不利于郴州市拓展招商引资领域，进一步扩大招商引资。在有色采选和冶炼方面，郴州市专业技术人才严重不足的状况尤为突出，不少有色矿种回收率不高，还有一部分有色矿种目前根本无法得到利用，产品加工转换升值率无法达到理想的水平，影响郴州市产业结构调整以及产品科技含量和附加值的提高。二是高新技术产业基础薄弱。2004年郴州市高新技术产品增加值只有15.63亿元，占全省的比重仅4.02%，分别只相当于长沙(150.47亿元)的10.4%、株洲(54.02亿元)的28.9%、衡阳(27.13亿元)的57.6%和岳阳(34.16亿元)的45.8%，在"一点一线"六市中居倒数第一；高新技术产品增加值占GDP的比重只有3.96%,比全省平均水平（6.92%）低2.96个百分点，分别比长沙（13.57%）、株洲（11.94%）、湘潭（10.65%）、衡阳（5.01%）和岳阳（5.78%）低9.61个、 7.98个、6.69个、1.05个和1.82个百分点。三是科技成果推广、转化率低。由于郴州市科研单位大多没有中试基地，加上一些企业试制新产品的承受力弱，使许多科研成果，专利闲置，科研与实际转化没有形成规模，一些先进成熟的技术应用成果转化范围小，规模不大。