财政:也叫“国家财政”。是以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。一般而言,在市场经济条件下,公共财政通常要担负三个方面的职能,即资源配置职能、收入分配职能和稳定经济职能。根据社会主义市场经济的内在要求,我国的财政职能包括资源配置职能、收入分配职能、调控经济职能和监督管理职能四个方面。
财政收入:财政收入首先应理解为一个过程,它是财政活动的第一阶段,即组织收入、筹集资金阶段。在市场经济条件下,财政收入又表现为一定的货币资金,即政府为履行其职能的需要而筹集的一切货币资金的总和,是国家财政参与社会产品分配所取得的收入,是实现国家职能的财力保证。财政收入所包括的内容几经变化,目前主要包括:
(1)各项税收:包括增值税、营业税、消费税、土地增值税、城市维护建设税、资源税、城市土地使用税、企业所得税、个人所得税、关税、证券交易印花税、车辆购置税、农牧业税和耕地占用税等。
(2)专项收入:包括排污费收入、城市水资源费收入、矿产资源补偿费收入、教育费附加收入等。
(3)其他收入:包括利息收入、基本建设贷款归还收入、基本建设收入、捐赠收入等。
(4)国有企业亏损补贴:此项为负收入,冲减财政收入。主要包括对工业企业、商业企业、粮食企业的补贴。
税收:是国家依据其政治权力向纳税人强制征收的收入。它是最古老、也是最主要的一种财政收入形式。税收具有强制性、无偿性和固定性三大特征。除组织收入的职能外,税收对经济社会运行、资源配置和收入分配都具有重要的调节作用。
以课税对象的性质为标志对税收进行分类,是世界各国普遍采用的分类方法,也是各国税收分类中最基本、最重要的方法。为了便于进行税制及税收负担比较,目前“经济合作和发展组织”(OECD)和“国际货币基金组织”(IMF)把成员国征收的税收划分为六类:
第一类是所得税,包括对所得、利润和资本利得的课税。
第二类是社会保险(障)税,包括对雇员、雇主以及自营人员课征的用于社会保险的税。
第三类是雇员缴纳的薪金税及劳动力税。
第四类是财产税,包括对不动产、财富、遗产和赠与的课税。
第五类是商品与劳务税,包括产品税、销售税、增值税、消费税以及进出口关税。
第六类是其他税收。
目前在多数国家的税收收入中,所得税和社会保险(障)税占的比重一般都很大。在所得税中,个人所得税占的比重较大。
我国现行的税收种类很多,名称各异,可以根据不同的标准进行多种形式的分类。
1、按课税对象,可将税收分为流转税、所得税、财产税、资源税和行为目的税五类。
2、按征收管理体系,可将税收分为工商税收、关税和农业税收三类。
3、按税收管理权限,可将税收分为中央税、地方税和中央地方共享税三类。
国债收入:是中央政府以国家信用的方式取得的一种收入。国债具有有偿性、自愿性、灵活性和广泛性等特点,在弥补财政赤字、调节经济运行等方面发挥着十分重要的作用。目前,我国的国债包括财政部对国内商业银行和其他投资者发行的各种政府债券、财政部在国际资金市场发行的外币债券以及国家财政“统借统还”的其他政府外债。国债收入是财政收入的重要补充,是弥补财政赤字的手段。
国债收入规模通常有两个概念:一是国债发行额,即国债年度发行额,表明政府一年发行国债的多少;二是国债余额,也称国债累积额,指到当年为止尚未兑付的国债总额。
国有资产经营收益:是国家凭借其对国有资产的所有权所获得的经营利润、租金、股息(红利)和资金占用费等收入。
政府收费:政府收费包括规费和使用费两种。规费指政府部门为公民个人或单位提供某些特定服务或实施特定行政管理所收取的工本费和手续费。使用费指政府部门对其所提供的公共设施的使用者按一定标准收取的费用。
财政支出:财政支出可从两个角度去理解,财政支出首先是一个过程,即政府把集中起来的社会资源按照一定的政治经济原则,分配、运用于满足社会公共需要的各种用途的过程。其次,如果从财政支出要以货币来度量的意义看,财政支出又是政府为履行其职能而花费的资金的总和。
财政支出的规模和结构状况,既反映着政府介入经济社会生活的广度和深度,亦反映着财政在经济社会生活中的地位和作用。
按照满足政府不同的职能需要,可将我国的财政支出分为五个方面,即国防费、行政费、文教科卫事业费和社会保障费、经济建设费。主要包括:
(1)基本建设支出:指按国家有关规定,属于基本建设范围内的基本建设有偿使用、拨款、资本金支出以及经国家批准对专项和政策性基建投资贷款,在部门的基建投资额中统筹支付的贴息支出。
(2)企业挖潜改造资金:指国家预算内拨给的用于企业挖潜、革新和改造方面的资金。包括各部门企业挖潜改造资金和企业挖潜改造贷款资金,为农业服务的县办“五小”企业技术改造补助,挖潜改造贷款贴息资金。
(3)地质勘探费用:指国家预算用于地质勘探单位的勘探工作费用,包括地质勘探管理机构及其事业单位经费、地质勘探经费。
(4)科技三项费用:指国家预算用于科技支出的费用,包括新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费。
(5)支援农村生产支出:指国家财政支援农村集体(户)各项生产的支出。包括对农村举办的小型农田水利和打井、喷灌等的补助费,对农村水土保持措施的补助费,对农村举办的小水电站的补助费,特大抗旱的补助费,农村开荒补助费,扶持乡镇企业资金,支援农村合作生产组织资金、农村农技推广和植保补助费,农村草场和畜禽保护补助费,农村造林和林木保护补助费,农村水产补助费,发展粮食生产专项资金。
(6)农林水利气象等部门的事业费用:指国家财政用于农垦、农场、农业、畜牧、农机、林业、森工、水利、水产、气象、乡镇企业的技术推广、良种推广(示范)、动植物(畜禽、森林)保护、水质监测、勘探设计、资源调查、干部训练等项费用,园艺特产场补助费,中等专业学校经费,飞播牧草试验补助费,营林机构、气象机构经费,渔政费以及农业管理事业费等。
(7)工业交通商业等部门的事业费:指国家预算支付给工交商各部门用于事业发展的人员和公用经费支出,包括勘探设计费、中等专业学校经费、技术学校经费、干部训练费。
(8)文教科学卫生事业费:指国家预算用于文化、出版、文物、教育、卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。主要包括工资、补助工资、福利费、离退休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、差额补助费。
(9)抚恤和社会福利救济费:指国家预算用于抚恤和社会福利救济事业的经费。包括由民政部门开支的烈士家属和牺牲病残人员家属的一次性、定期抚恤金,革命伤残人员的抚恤金,各种伤残补助费,烈军属、复员退伍军人生活补助费,退伍军人安置费,优抚事业单位经费,烈士纪念建筑物管理、维修费,自然灾害救济事业费和特大自然灾害灾后重建补助费等。
(10)行政事业单位离退休支出:指实行归口管理的行政事业单位离退休经费。
(11)社会保障补助支出:指国家预算用于社会保障的补助支出,包括对社会保险基金的补助、促进就业补助、国有企业下岗职工补助、补充全国社会保障基金等。
(12)国防支出:指国家预算用于国防建设和保卫国家安全的支出,包括国防费、国防科研事业费、民兵建设以及专项工程支出等。
(13)行政管理费:包括行政管理支出,党派团体补助支出,外交支出,公安安全支出,司法支出,法院支出,检察院支出和公检法办案费用补助。
(14)政策性补贴支出:指经国家批准,由国家财政拨给用于粮棉油等产品的价格补贴支出。主要包括粮、棉、油差价补贴,平抑物价和储备糖补贴,农业生产资料价差补贴,粮食风险基金,副食品风险基金,地方煤炭风险基金等。
(15)债务利息支出:指国家预算中用于偿还国内外债务利息的支出。
国家预算:从内容上看,国家预算是将财政收支活动记载在收支分类表中,以反映政府活动的范围和方向,体现政府的政策意图。从程序上看,国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排,预算的执行是财政资金的筹措和使用过程,国家决算则是国家预算执行的总结。由于国家预算要经过国家权力机关的审批方能生效,因而又是国家的重要法律文件,是涉及预算活动的所有政权机关、企事业单位和全体公民都必须遵循的。
通过每年编制国家预算,把应由国家集中和分配的财政资金,以收支一览表的形式反映在统一的国家预算中。财政收入反映着国家支配的财力来源和规模;财政支出反映着国家财力分配使用的方向和构成;财政收支的对比反映着国家财力的平衡状况。这样,就可以根据国家预算有计划地组织收入和合理的安排支出,保证国民经济和社会发展的资金需要。
金融:是以银行为中心的各种形式信用活动以及在信用基础上形成的货币流通。在现代商品经济中,金融是国民经济宏观管理和调节的重要杠杆。金融统计就是从数量上反映和研究金融活动的状况及其变化趋势,检查金融机构信贷、现金收支和货币流通的状况,并结合国民经济运行情况进行综合分析,为宏观金融管理、为国民经济协调发展提供系统、及时的信息。金融统计的主要内容包括银行信贷统计、银行现金统计、货币流通统计、资金统计等。
货币供应量:即货币存量,是一国在某一时点流通手段和支付手段的总和,一般表现为金融机构的存款、流通中现金等负债,也即企业、居民、机关团体等经济主体的相应金融资产。货币供应的数量、流动性状况是社会总需求变化的货币表现,是各国的主要经济统计指标之一,也是中央银行执行货币政策的重要依据。
货币供应量一般根据货币流动性的差距分层次统计。我国的货币供应量按流动性由强到弱,分为M0、M1、M2三个层次,分别代表流通中现金、狭义货币供应量和广义货币供应量。货币供应量是我国货币政策的中介目标。
流通中现金(M0):指金融体系以外的机关、团体、部队、企业、事业单位和居民个人在某一时刻持有的现金总量。
狭义货币供应量(M1):在我国现阶段是指M0加上机关、团体、部队、企业、事业单位在银行的活期存款、农村存款和个人持有的信用卡类存款。不包含居民个人的任何储蓄存款。M1体现当前的市场需求并且最直接地作用于物价水平,是货币政策最重要的中介目标之一。
广义货币供应量(M2):在我国现阶段是指M1加上机关、团体、部队、企业、事业单位在银行的定期存款、城乡居民储蓄存款和信托类存款。M2可用作观察和调控中长期金融市场均衡的目标,通常M2的增幅应控制在经济增长率、物价上涨率、货币流通速度变化程度三者之和的范围内。
准货币(M2-M1):一定时期内不会被直接动用的货币,在我国现阶段是指银行的各类定期存款、居民的活期与定期储蓄存款、其他存款等,也就是M2减去M1后的余额。
各层次货币供应量的计算公式为:
M0:流通中现金
M1:即货币:流通中现金+活期存款
M2:货币+准货币(定期存款+储蓄存款+其他存款)
信贷:是指通过银行以货币形式进行的信贷往来。信贷通过银行吸收存款的形式,把各单位暂时闲置的资金和城乡居民暂时不用的货币收入集中起来,然后通过银行贷款的形式,借给各企业、单位或个人,用于发展生产,扩大商品流通。
信贷活动包括信贷资金来源和信贷资金运用两个基本方面。
信贷资金:指金融机构以信用方式积聚和分配的货币资金。金融机构信贷资金的来源有各项存款、金融债券、对国际金融机构负债、流通中的货币、银行自有资金及当年结益等;信贷资金的运用有各项贷款、有价证券及投资、黄金占款、外汇占款、财政借款及在国际金融机构中的资产等。
存款:指企业、机关、团体或居民根据可以收回的原则,把货币资金存入银行或其他信用机构保管并取得一定利息的一种信用活动形式。
存款是银行的传统业务,是银行信贷资金最主要的来源,在负债业务中占有最主要的地位。可以说,吸收存款是银行与生俱来的基本特征。根据存款对象的不同可划分企业存款、财政存款、机关团体存款、城镇居民储蓄存款、农村存款等科目。
贷款:指银行或其他信用机构根据必须归还的原则,按一定利率,为企业、个人等提供资金的一种信用活动形式。我国银行贷款分为流动资金贷款、固定资产贷款、城乡个体工商户贷款以及农业贷款等科目。
现金支出:指银行向市场支出的现金,亦称货币投放。主要投放的渠道有:支付职工工资和对个人的其他支出;采购农副产品支出;行政事业管理费支出;储蓄存款支出等。
现金收入:指银行把市场流通中的货币通过某种方式吸收回银行,亦称货币回笼,其主要的回笼渠道有:商品销售收入、服务事业收入、税款收入、储蓄存款收入等。
保险金额:也称承保额,指保险人承担赔偿或者给付保险金责任的最高限额。
保险费:又叫保费,指投保人为取得保险人在约定范围内所承担赔偿责任而支付给保险人的费用。包括财产险和人身险储金收入。
财产保险:指以被保险人自有的或为他人保管的财产作为保险标的保险。
农业保险:指以种植业、养殖业在生产过程中,遭到自然灾害、意外事故所造成的经济损失为保险标的保险。
人身保险:是以人的生命和身体为保险对象的一种保险。
赔款:指保险人根据保险合同的规定,向被保险人支付的赔偿保险责任损失的金额。
给付:包括死伤医疗给付和期满给付。死伤医疗给付是指保险人根据人寿保险及长期健康保险合同的规定,因被保险人在保险期内发生保险责任范围内的保险事故支付给被保险人(或受益人)的金额。期满给付是指被保险人生存期满,保险人按人寿保险合同规定支付给被保险人的满期保险金额。
外汇与汇率:外汇是指以外币表示的金融资产,包括外国钞票、外币支付凭证(票据、银行存款凭证等)和外币有价证券(债券、股票等)。
外汇买卖是以一种货币购买另一种货币。这种由一国货币所表示的另一国货币的价格,就称为汇率或汇价。
各国的汇率制度主要有两种,即固定汇率制和浮动汇率制。固定汇率制是货币当局把本国货币对其他货币的汇率加以基本固定,波动幅度限制在一定的范围之内。
浮动汇率制是指两国货币之间的汇率不由货币当局规定,而是由外汇市场的供求状况自发决定。
外汇储备:外汇储备通常是指由各国官方持有的、可以自由支配和自由兑换的储备货币,是一国国际储备的主要组成部分和国家宏观调控实力的重要标志。
外汇储备的功能主要包括以下四个方面:
一是调节国际收支,保证对外支付。当国际收支出现逆差时,可以动用储备予以弥补,虽然这只是一种临时性的措施,但是它为准备其他调节措施争取了时间;
二是干预外汇市场,稳定本币汇率。当外汇市场外汇供大于求时,一国货币当局,如中央银行,在外汇市场上购买外汇以阻止本币汇率的过度上升。当外汇市场外汇供不应求时,又可以卖出外汇,以防止本币汇率的过度下跌;
三是维护国际信誉,提高对外融资能力。国际资本流动频繁是当今世界的一大特点,资金是否流入某一国家,往往取决于投资者对该国资信的评估,外汇储备充裕的程度是一个重要的评估指标;
四是增强综合国力和抵抗风险的能力。外汇储备的增加也就是一国对外清偿能力和综合国力的增强。
财政政策:指政府根据宏观经济规律的要求,为达到一定目标而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施。财政政策是经济政策的重要组成部分。财政政策一般由三个要素构成:一是财政政策目标,二是财政政策主体,三是财政政策工具。
财政政策目标,就是通过财政政策的实施所要达到的目的或产生的效果,它构成财政政策的核心内容,现代财政政策的基本目标一般包括充分就业、物价稳定、经济增长、公平分配、国际收支平衡等。
财政政策主体,就是财政政策的制定者和执行者。财政政策主体行为的规范、正确与否,对财政政策的制定和执行具有决定性作用,并直接影响财政政策效应的好坏、大小。
财政政策工具,就是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的手段和方法。财政政策工具主要包括税收、购买性支出、转移性支出、公债和预算。
财政政策主要的分类有两种:一种是根据调节经济周期的作用来划分,财政政策分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。二种是根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能,区分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。
财政政策作为宏观调控的重要手段,主要具有四种功能:
(一)导向功能:财政政策的导向功能就是通过调整物质利益进而对个人和企业经济行为的调节来引来国民经济的运行。
(二)协调功能:财政政策的协调功能是指对社会经济发展过程中出现的某些失衡状态的制约和调节能力,它可以协调地区之间、行业之间、部门之间、阶层之间的利益关系。
(三)控制功能:财政政策的控制功能是指政府通过调节企业和居民的经济行为,实现对宏观经济的有效控制。
(四)稳定功能:财政政策的稳定功能是指国家通过财政政策调节总支出水平,使货币支出水平恒等于产出水平,实现经济的稳定发展。
财政政策的基本特征:一是稳定性与变动性相统一;二是集经济、法律等手段于一体;三是间接性与直接性相结合。
货币政策:是指国家为实现一定的宏观经济目标所制定和实施的有关货币供应和流通方面的方针、措施的总和。在市场经济体制下,货币政策与财政政策共同构成国民经济运行的两大杠杆。货币政策作为国家经济政策的重要组成部分,其最终目标与宏观经济政策目标是一致的。货币政策的目标是通过运用货币政策工具来实现的。成熟的市场经济国家主要运用三大政策工具:法定准备金率、公开市场业务和再贴现率。
法定存款准备金:存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的资金,金融机构按规定向中央银行缴纳的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。法定存款准备金就是商业银行吸收存款后,必须按法定比例保留准备金并存入中央银行。存款准备金制度是在中央银行体制下建立起来的,世界上美国最早以法律形式规定商业银行向中央银行缴存存款准备金。存款准备金制度的初始作用是保证存款的支付和清算,之后才逐渐演变成为货币政策工具,中央银行通过调整存款准备金率,影响金融机构的信贷资金供应能力,从而间接调控货币供应量。
(存款准备金率
存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款。中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。中央银行通过调整存款准备金率,可以影响金融机构的信贷扩张能力,从而间接调控货币供应量。
我国的存款准备金制度是在1984年建立起来的,自1998年以来我国存款准备金率进行过两次调整,一次是1998年3月将存款准备金率由13%下调到8%,最近的一次是1999年11月存款准备金率由8%下调到6%,以增加资金供给,刺激经济增长。
存款准备金率的历次调整
自1984年中国人民银行专门行使中央银行职能以来,存款准备金率已经经过10次调整:
1984年,央行按存款种类规定了法定存款准备金率,企业存款为20%,农村存款为25%,储蓄存款为40%。
1985年,央行将法定存款准备金率统一调整为10%。
1987年,法定存款准备金率从10%上调至12%。
1988年9月,从12%上调至13%。
1998年3月21日,从13%下调至8%。
1999年11月21日,由8%下调至6%。
2003年9月21日,由6%上调至7%。
2004年4月25日,由7%上调至7.5%,并对部分城市商业银行和城市信用社实施差别存款准备金率。
2006年7月5日,由7.5%上调至8%。
2006年8月15日,由8%上调至8.5%。
2006年11月15日,由8.5%上调至9%。)
公开市场业务:是指中央银行在金融市场上买进或卖出有价证券,控制和调节信用量和货币供应量的一种手段。
在多数发达国家,公开市场操作是中央银行吞吐基础货币,调节市场流动性的主要货币政策工具,通过中央银行与指定交易商进行有价证券和外汇交易,实现货币政策调控目标。中国公开市场操作包括人民币操作和外汇操作两部分。外汇公开市场操作1994年3月启动,人民币公开市场操作1998年5月26日恢复交易,规模逐步扩大。1999年以来,公开市场操作已成为中国人民银行货币政策日常操作的重要工具,对于调控货币供应量、调节商业银行流动性水平、引导货币市场利率走势发挥了积极的作用。
再贴现率:所谓再贴现就是中央银行对商业银行和其他金融机构的贷款。再贴现率就是中央银行对合格票据的贴现利率,即商业银行在向中央银行借款时支付的利息率。再贴现政策是指中央银行通过变动对商业银行的再贴现率,以影响市场利率的变动,从而实现扩张或收缩,调整资金供应和借贷规模的政策或措施。
货币政策的核心是通过变动货币供应量,使货币供应与货币需求之间保持一定的对应关系,进而调节社会总需求和总供给。从影响货币总量的角度,货币政策可分为扩张性货币政策、紧缩性货币政策和中性货币政策三种类型。