第三产业的发展是整个国民经济发展的重要组成部分，也是国民经济持续健康发展的重要支撑。建始第三产业目前尚处于欠发达阶段，需要引起相关部门的足够重视。本文着重探讨建始三产业发展现状，以便为促进全县三产业发展找准着力点，为相关部门提供决策依据。
一、第三产业发展现状及特点
1、第三产业经济总量增长迅速，占国民经济的比重逐年增长。
开放初期的1978年到2007年，建始第三产业增加值由1528万元增加到87991万元，占GDP的比重由16.8增加到36.5%，提高了19.7个百分点； “十五”期间，第三产业继续保持了较高增长速度，第三产业GDP从2000年末的40848万元，增长到2005年的66793万元，年均增长10.33%。2007年第三产业增加值比2006年增长13.48%。2004年建始第一次经济普查数据显示，全县三次产业结构比为52：14.6：33.4，第三产业已经超过第二产业，到2007年底，结构比调整为43.2：20.3：36.5，第三产业在国民经济中的比重得到进一步增长。
社会消费品零售总额逐年增长。十五期间，全社会消费品零售总额从2000年的40454万元增长到2005年的55500万元， 2007年完成73931万元，比2006年增长17.1%。固定资产稳步增长。十五期间，第三产业固定资本形成总额从2000年末的15831万元增长到2005年的34106万元，年均增长15.1%。对县级财政收入贡献加大。随着第三产业迅速发展，第三产业提供的税收也稳步增长。2007年第三产业中小企业上缴税收 1095万元，个体工商户上缴税收1669万元，第三产业已经成为拉动经济发展且具有较强扩张势头的主导产业。
2、三产业已经发展成为门类比较齐全、各业并举的产业。
传统行业稳步发展。交通运输、仓储和邮政业是建始第三产业传统行业中的第一大行业， 2007年地区生产总值达到13215万元，比上年增长12.28 %，占第三产业地区生产总值的15.02％。批发和零售业是传统行业中的第二大行业，2007年全年地区生产总值10406万元，比上年增长15.9 %，占第三产业地区生产总值的11.8％。住宿和餐饮业是传统行业中的第三大行业，2007年全年地区生产总值4084万元，比上年增长46.7%，占第三产业地区生产总值的4.64％。此外，在第三产业的其它服务业中，传统的居民服务服务业如理发业、摄影业和日用品修理业等也保持了较快的发展速度，与社会发展相适应。
现代服务业发展加快。以信息传输、计算机服务和软件业，金融业，房地产业，旅游业为代表的现代服务业，从“十五”时期步入了快速成长期，速度从慢到快、总量从小到大、比重从低到高。2007年，现代服务业完成完成增加值46060万元，比上年增长12.1%，现代服务业占GDP的比重由2004年的17.7%提高到2007年的19.1%。同时，现代物流、信息和法律服务、职业介绍、社区服务和中介服务、娱乐服务业、租赁和商务服务业等现代服务业新兴行业不断涌现，为建始第三产业的发展注入了新的活力。
3、第三产业已经成为非公有制经济发展和吸纳劳动就业的新增长点。
随着建始国有和集体企业改制基本结束，以及鼓励非公有制经济发展各项措施的落实，非公有制经济在交通运输、商贸流通、住宿餐饮、社会服务行业中得到蓬勃发展，并成为全县解决就业和再就业的主要渠道。经统计，2007年，建始从事第三产业的私营企业231家，个体经营户15552户，从业人员达到38574人。非公有制经济机制上的优势，使我县第三产业呈现了良好的发展势头。但从总体上看，非公有制经济进入第三产业的领域还不宽，目前还在第三产业各行业中，只有交通运输、商业流通、社会服务三大行业个私经济涉足，所占比重很高，而其他行业很少有个私经济的份额，金融、保险、邮电通信、卫生、科研等行业，由于其自身的特点及国家产业政策制约，个私经济成份很少涉足，但发展潜力却很大。
二、第三产业主要行业发展情况
1、批发和零售业较快发展。
一是商品流通规模逐年扩大。十五时期，社会消费品零售总额年均增长7.5%，2007年社会消费品零售总额达到73931万元，比上年增长17.1%。二是从业户数和从业人员不断增加。2007年建始批发和零售业中，国有和集体企业14个，从业人员215人；私营企业64个，从业人员1411人；个体工商户5526户，从业人员11315人。除国有和集体企业从业户数和从业人员减少外，私营企业及个体工商户户数和从业人员均保持较快增长速度。三是多元化竞争格局初步形成，现代化流通方式稳步发展。建始国有和集体商贸企业改制基本结束后，民营和个体私营经济已在物流商贸业中占据主导地位。一批本地企业逐步成长起来，如联友公司、好实惠、家家乐等，发展势头良好。同时，以经营方式和服务方式创新为主要特征的新型业态已经深入到批发、零售领域之中，其结构和布局都发生了很大变化，专业店、超市和连锁店发展迅速。目前全县有各类型专业店390家、超市21家、连锁店25家，2007年三种业态销售收入达到2.5亿元，占县社会消费品零售总额的近40%。商业设施、购物环境都有了较大改观。以现代信息技术为主要内容的各种先进流通经营和管理技术，在零售行业和物流行业逐步推广应用，如条形码的普及，自动销售管理系统的应用等。
2、交通运输业快速发展。
一是道路旅客运输快速发展。建始现有客运企业9家，从事客运车282辆，已开通的客运班线26条，其中跨省线路6条，跨地（市）4条，日发205班次，日运送旅客1962人次,出租汽车企业1家，从事客运出租汽车100辆。二是道路货物运输运力充足。全县共有货物运输车辆1127辆，其中：货物运输企业7家，拥有货运车辆35辆，加上县外其它车辆参与县内货物运输，县内整体运力充足。三是道路运输相关业发展较快。全县共有道路运输相关业户32户，客运站（场）10户，机动车维修19户（二类）；驾驶员培训业户2户；机动车检测站1户，共有道路运输服务从业人员345人。四是交通运输投资趋向多元，经济效益和社会效益同步提高。近年来，我县交通运输业正在由粗放型向集约型转变，由分散型向规模型转变。交通运输行业投资更加科学合理，目前分布在全县的5家货运企业、11 家客运企业、 7家物流中介机构，11家汽车维修企业，外来资本（或跨行业资本）占40%，本地个体资本占60%，投资渠道趋向多元；科学投资导致交通运输行业的经济效益优势日益凸显，同时为全县工业经济、农业经济、打工经济高速度、高质量运转奠定了基础，社会效益日趋明显。
3、信息传输、计算机服务和软件业发展迅猛。
随着现代科学技术的飞速发展，以及我国邮电通讯行业改革重组，以电子计算机和通讯设备为依托的信息传输、计算机服务和软件业迅速发展，不仅推动了传统产业的升级换代，也为人民生活提供了极大方便。2007年，建始信息传输、计算机服务和软件业实现增加值7673万元，是2004年的1.3倍，年均增长10.5%,占现代服务业的16.7%。年末固定电话用户达到19801户，固定电话用户逐年下降，已经比2004年减少4656户，移动电话用户增长迅猛，移动电话用户已达139000户，占全县总人口的27.4%。
4、房地产业迅速崛起。
至2007年底，建始共有5家房地产企业，完成房地产开发投资4894万元，占全社会投资的5.5%，与2004年相比，企业个数没有增加，完成投资增长1.5倍，年均增长50%；商品房销售额3717万元，销售面积45476平方米，比2004年增长1倍多。房地产业实现增加值841万元,是2004年的1.5倍,年均增长15.3%。商品房销售价格涨幅较大，由2004年的500元/平方米涨至2007年的1450元/平方米，增长1.9倍。
5、金融保险业稳健发展。
2007年金融业实现增加值2720万元，比2004年增长34.0%，年均增长13.3%。2007年末全县金融机构人民币存款余额211009万元，比2004年增加102744万元，贷款余额63329万元，比2004年减少27381万元，其中城乡居民存款136888万元,增加57192万元,年均增长23.9%。随着人们保险意识的增强，建始保险业也得到了较快发展，现已有人保、人寿等10家保险机构在县内设点经营，2007年各保险公司保费收入实际支付理赔款总额均保持增长态势，为建始经济建设和社会稳定起到了良好的保障作用。
6、旅游业渐趋兴旺。
2007年是旅游经济升温年，建始坚持把旅游业作为带动全县经济发展的主导产业来培育，倾力打造“人类起源地”这个旅游品牌，以“建始直立人遗址”为核心，以野三河流域、景阳河流域为重点，打造“一日游”旅游精品线路，启动被列入全州重点景区的“建始直立人遗址”4A级景区建设，同时，整合朝阳观、大寨山、代陈沟等城郊旅游资源，全力打造城郊3A级景区，有效促进了建始旅游业的大发展。至2007年底，全县共有旅游公司3家，旅行社3家，星级旅游宾馆1家，旅游车辆10辆，旅游船4艘，旅游直接和间接从业人员近万人。全年接待旅游者179666人次，实现旅游总收入2054.7万元。旅游业的兴起有力的带动了餐饮、娱乐、房地产、交通等行业的快速发展。
三、第三产业发展中存在的问题与制约因素
1、经济总量偏低，总体发展水平仍然滞后。
一是第三产业GDP总量87991万元，人均第三产业GDP仅为1739元，总体规模依然较小。二是占三次产业结构的比重仍然偏低。建始2007年第三产业增加值占GDP的比重分别比全国、全省和全州平均水平低2.6、3.2、2.2个百分点，更是远远低于我国北京、深圳等第三产业发达地区。三是产业结构层次还比较低，传统流通和服务业还占第三产业主导地位，现代服务业还基本处在发展起步阶段。
2、内部行业发展不平衡，现代服务业所占份额偏低。
一是固定资产投资分布不均衡。“十五”时期以来，第三产业项目固定资产投资虽有较大幅度的增加，但行业间的分布极不均衡，固定资产投资主要分布在交通运输、公共管理和社会组织、房地产业、信息传输等行业上，而其它行业特别是居民服务业，文化、体育和娱乐业，科学研究、技术服务和地质勘查业，现代物流业，信息和法律服务等新兴行业投入不足。二是不同行业增长速度相差较大。从各行业2007年GDP比上年的增幅来比较，增长最快的还是传统的批发零售、住宿餐饮业、交通运输，分别为15.9%、46.7%、13%，而包含其它众多服务业的其它服务业，增长速度仅为10.5%，文化、体育和娱乐业，科学研究、技术服务和地质勘查业，现代物流业，信息和法律服务增长速度都在5%以下。三是现代服务业在第三产业中所占比重偏低。以信息传输、计算机服务、房地产、居民服务和其他服务业为主的新兴行业，虽从“十五”时期以来得到了较快的发展，但仍处在初级的发展阶段。
3、市场档次偏低，辐射能力不足。
市场是商贸流通业领域中集聚效应最强的因素，它既是人流、物流、信息流汇集的中心，也是建始吸引外来人口，形成新生购买力，进而带动第三产业发展的关键。然而，到目前建始虽已建有各类商品市场，但缺乏大型和专业的批发市场。全县集贸市场由于建设时起点很低，水、电、路、排污等设施不配套，基本上还是马路市场，交易方式相当落后。依托本县农产品粮食、生猪、蔬菜等优势资源的专业批发市场尚未成型，市场的规模和档次偏低，对县外的辐射力和吸引力严重不足。
4、缺少强有力的协调机制和工作机制。
第三产业涉及面非常广，发改、经贸、旅游、工商、财政、农业、文教卫、城建交通、邮政通讯等线上都有三产的服务内容，建始至今没有一个总体指导和综合协调第三产业发展的领导机制以及解决第三产业发展过程中重大问题的工作机构，使全县无法形成开发建设的统一协调、统一规划和产业联动，生产要素不能有效向第三产业集中，第三产业也不能有效与经济优势配套，从而阻碍了第三产业发展。
5、制约建始第三产业发展的制约因素在较长时期内难以扭转。
一是城镇化程度低的制约因素短期内难以改变。建始城乡二元结构明显，农业人口占全县人口的比重还高达76.5%。目前世界上平均城市化水平为45%，我国为37.3%，而我县城镇化率仅为23.45%，相当于世界上人均收入300美元左右地区的水平。同时，由于县城城区建成区面积仅为5平方公里,县城骨架尚未拉开，第三产业各行业单位和个体经营网点的分布空间不足，制约了数量的增加、发展的加快和规模的扩大；经营的商品和服务仍以满足群众日常工作、生活需要的为主，商品品种或服务内容单一且雷同。由于城市化水平较低，导致城市发展中缺少人流、物流和信息流，从而制约了第三产业的发展。这一现状导致的结果是使那些与人民生活密切相关的服务业、信息咨询服务业、房地产业等新兴行业发展速度缓慢，严重制约了建始第三产业向纵深发展。由于城镇化率的提高，需要大量农业人口从第一产业转移，并到城镇定居，从全国各地县级城镇化发展的经验看，这一过程还将要经历一个较长的时期。
二是工业化水平低的制约因素。工业的发展可以带动第三产业发展，既扩大对第三产业的需求，又可以为第三产业的发展注入资金，使其发展步入良性循环轨道。长期以来，建始受自然、历史、社会等因素的综合影响，加之又经历了企业改制和全县原支柱企业烟厂的关停等阵痛，工业发展一直是建始经济发展的短板。十五时期，第二产业仅完成“十五”计划的67.8%，年均下降9.78%。2007年工业增加值占GDP的比重仅为20.3%，比第一产业低22.9个百分点，比第三产业低16.2个百分点。虽然近年来建始工业经济已从打基础阶段向快速发展阶段转化，但从目前全县工业企业的结构看，仍存在“资源型企业多、现代新型企业少、产业结构单一”的不足。由于工业化水平低，建始第三产业缺乏二产业的有力支撑，为工业生产的服务业难以得到发展，加之现有第二产业与第一、第二产业间的联系不够紧密，既缺少为农产品、工业产品流通服务的大型专业市场或综合市场，也无专业为企业新产品开发的科研机构或企业，企业自主研发能力弱，又反过来制约了第二产业的发展。工业经济的发展有其自身的规律，我县工业化水平的提高也将需要一个较长的时期。
三是地理与人口的制约。建始地处“老、少、边、穷”地区，与本省和周边经济发达地区距离较远，接受本省和周边经济发达地区的辐射机会少，经济发展互动联动效果不足。同时，虽然全县行政区划面积有2666平方公里，但总人口仅50.57万人，且随着劳动力转移，人口流出多、流入少，县境内人气不旺，第三产业发展缺乏足够的服务和消费对象。虽然宜万铁路和沪蓉西高速公路即将开通，但全县区位劣势和流动人口偏少的局面仍将长期存在。
四是居民消费水平制约了服务业的发展。建始的经济基础相对薄弱，生产功能后劲不足，经济结构性矛盾突出，装备工业落后，产业链短，关联度低，产业竞争力不强。2007年全县人均GDP为5346元，比全省、全州整体水平低10709元、562元；城镇居民人均可支配收入为8085元，比全省、全州整体水平低3400元、189元。用于服务性的消费支出在收入中所占的比重也相对偏低，使服务业缺乏持续有力的需求支持，制约了第三产业的发展。
四、建始第三产业发展目标和指导思想
第三产业是由流通部门和服务部门的有关行业组成，它的基本属性决定了第三产业必须为第一产业和第二产业提供各种配套服务。第三产业的发展和其它经济产业一样，也必须遵循客观发展的规律。就现阶段来看，在我国第一和第二产业仍占经济的主导地位，对国民经济的支配作用并没有改变，而第三产业正处在培育和发展阶段。因此，还不能说第三产业在国民经济中的比重越高越好，而应该和其它产业保持适当的比例关系，相互协调，共同促进国民经济的健康发展。如果片面强调第三产业的作用，不切实际地提高第三产业增加值占国内生产总值的比重，就可能出现“泡沫”经济现象，难以保持国民经济持续、稳定、健康发展。
那么，建始第三产业在国民经济中以何比重最能促进一、二、三产业整体协调发展呢？建始要实现更好更快发展，全县生产总值年均增长速度应保持在10—12%之间。根据我县目前一、二、三产业发展现状和态势，以及各产业发展规律，按照“稳定发展第一产业，重点发展第二产业，快速发展第三产业”的产业发展总体指导思想，第一产业年均增长速度保持3%，第二产业年均增长20%，按2007年全县GDP总值241011万元（现价）计算，全县生产总值年均增长速度要达到12%，到十一五期末的2010年，全县GDP将达到338603万元，其中第一产业达到113858万元，第二产业达到84368万元，第三产业达到140377万元，全县第一、二、三产业结构比将调整为33.6：24.9：41.5，第三产业将超过第一产业，成为全县最大的产业。《建始县经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，到“十一五”期末第三产业占GDP的比重要达到40%以上，是积极的、稳妥的、也是可行的。如果十二五期间我县经济发展仍保持现阶段增长速度，那么到十二五期末的2015年，建始一、二、三产业结构比将调整为 22.1：35.2：42.7，第三产业在国民经济中的比重将接近于我省经济较发达县市水平。
根据全县各产业发展现状和经济社会现代化发展趋势、规律，建始第三产业发展的指导思想和总体目标可以定为：以邓小平理论和科学发展观为指导，围绕建设“产业建始、文化建始、活力建始、和谐建始”建设目标，加速推进第三产业的发展。按照扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平的要求，以改革开放为动力，努力完善商品市场体系和社会服务体系，改造提升交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业，大力发展金融保险、现代物流、信息传输和房地产业等现代服务业，积极发展文化、教育、旅游、社区服务和中介服务等需求潜力大的产业，“十一五”期末第三产业占GDP的比重达到40%以上，逐步形成适应未来国民经济发展和人民生活需要，服务完善，功能齐全的第三产业发展体系，促进一二三产业协调发展,推动建始经济社会更好更快发展。
五、加快建始第三产业发展的对策与建议
1、打基础，着力夯实发展基石。一要提高认识，加强管理。要充分认识第三产业在国民经济和社会发展中的战略地位和作用，将第三产业的发展作为全县经济社会发展的重点来抓。进一步加强宏观管理，健全和理顺第三产业管理体制，明确发展方向和重点，调整发展布局和结构。二要夯实农业基础，提升工业化水平。农业和工业的发展对第三产业的发展起到支撑作用，其水平的高低直接影响到第三产业发展的速度与质量。因此，要积极优化农业产业结构，努力提高农业现代化水平；要着力推进工业富县进程，迅速提升工业化水平，为第三产业的发展奠定基础。三要努力推进城镇化进程。在加快城市建设的同时，要注重留足三产业发展的空间，如建设大型商场、文体活动中心等，做好商业物流和文化产业相配套的文章，把三产业发展纳入到我县城镇建设的总体规划中。四是要加大投入。按照放开搞活的原则，坚持以政府投入为导向、社会投入为主体、金融信贷为支撑的原则，支持鼓励国家、集体、个体、外商等各方面以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入第三产业领域，采取多种形式兴办第三产业各类实体，推动第三产业发展。
2、创环境，大力改善发展条件。切实转变政府职能，简化办事程序，增强服务意识，提高办事效率，优化服务环境和治安环境。根据国家有关法律、法规，按照市场经济规律的要求，建立和完善市场准入制度和交易规则，规范经营和服务行为。加强对各行业的规范管理和监督，坚决制止向企业和个体工商户、中介组织乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款、乱评比的现象，建立统一、开放、竞争、有序的市场经济秩序。要以企业诚信为重点，倡导和谐理念，引导第三产业企业和从业人员文明经商服务、依法纳税。
3、出精品，全力打造支柱产业。一是对拉动国民经济增长力强的交通运输、信息传输、批发零售、住宿和餐饮、房地产等重点行业要加强引导和增加投入，确保支柱产业地位。二是要对发展尚处于起步阶段但极具潜力的产业如旅游、现代物流、社区和中介服务业要加大培育力度，培育新的经济增长点，打造成新的支柱产业。三要大力培育第三产业龙头企业。对第三产业各行业，都要大力引进和培育能带动行业发展的第三产业龙头企业，加大对龙头企业信息化、标准化建设等基础工作的支持力度，引导企业打破“大而全”、“小而全”的经营管理模式，鼓励企业参与社会化、专业化分工。积极引进国内外知名品牌企业落户我县，使其成为我县第三产业发展的领头雁。
4、求效益，努力促进产业升级。一是要抓好三产业发展的整体规划，优化产业结构，促进第三产业内部各行业的和谐发展。在加快传统行业发展的同时，要重点促进新兴行业的发展，提升新兴行业占第三产业的比重，通过宏观调控和市场引导相结合的手段促进第三产业中各行业的平衡发展。二是要减耗增效，提高第三产业增加值率。通过强化行业管理，加大科技投入等途径来减少第三产业发展中的资源与能源消耗，降低第三产业的中间消耗。三是要加强资源整合，形成产业发展链条。通过合理布局，设施配套，把交通运输、房地产、商业、餐饮、社区服务、旅游、文化娱乐等设施有机组合，实现资源共享，大力发展循环经济，形成行业间相互渗透、相互促进、相互发展的循环产业链条，促进第三产业整体升级。
5、抓当前，着力解决急需问题。一是着力抓好城市商业网点规划。做好城市商业网点规划工作，有利于加强城市商业网点的合理布局，防止盲目投资和重复建设，促进城市商业网点全面、均衡发展，满足人民群众日常生活需求，是贯彻科学发展观、构建和谐社会的要求。同时，对于加强对商业领域外资进入的引导（以后国内外大型流通企业进入县级市场，县级城市商业网点规划是基础和前提），保障内外资商业企业公平竞争，促进商业设施建设健康发展等具有十分重要的意义。此项工作县财政已列入预算，当前要迅速抓好组织协调和落实。二是尽早启动火车站仓储和物流配送中心的建设。三是加快“一品两河”旅游项目的规划论证评审工作，督促签约企业开展实质性的建设。四是加速推进“万村千乡市场工程”，加快村级农家店的改造，建立以县城为龙头、乡镇为中心、村为基础的消费品和农业生产资料连锁经营网络。五是要对社区服务组织和中介机构进行一次清理，明确行业管理部门，加大监管和引导力度，确保我县各种中介机构能健康有序运行。六是全面加强第三产业统计工作，为第三产业发展提供客观的依据。要根据服务业具有行业众多、经济性质复杂、企业规模差异程度大，新生和消亡快的特点，积极开展服务业统计调查制度的研究和建设，建立健全服务业统计体系，解决服务业统计工作滞后于经济发展的问题。（建始县统计局综合股）
