几年来，鹤峰县太平乡依托自然资源和社会经济发展条件，遵循自然规律和市场经济规律，坚持“工业兴乡、产业富民”的基本发展思路，突出“农业增效、农民增收和农村稳定”这个重点，以市场为导向，强化政府服务功能，大力推行“公司＋基地＋农户”的产加销工贸一体化模式，全乡经济保持持续快速发展的良好势头。初步形成了无性系优质茶叶、烟叶、道地中药材、畜牧、香菇、箬叶、森林蔬菜等产业基地，2007年全乡特色农产品基地面积达到8.7万亩，成就了华龙茶叶、圣龙茶叶、国福中药材、景发牧业罗曼蛋鸡养殖场以及欣民牧业、昆仑中药材、强盛牧业等一批地方企业，特色农产品基地建设初具规模，并逐步向产业化纵深方向发展。工业经济、非公有制经济发展取得了显著成绩，华新水泥（鹤峰）有限公司、德繁木业公司、鹤峰县杨家湾硫铁矿有限公司等重点企业落户太平并迅速成长，餐饮业、居民服务业、交通运输业、零售业等非公有制企业达509户（含个体工商户），工业企业60户。非公有制企业的迅速发展对拉动全乡经济增长、财政增收、扩大就业和促进太平乡和谐社会的建设发挥了重要的作用。
一、基本情况
（一）太平概况
太平乡素有鹤峰“西大门”、“第二粮仓”之称，是鹤峰县重点建设边贸口子镇之一，鹤峰县建材类工业园区。全乡国土面积295.3平方公里，辖17个行政村，85个村民小组。总人口16555人，其中农业人口15358人，农村劳力8477人。林业用地244.5平方公里，耕地面积23250亩。2007年乡域生产总值16206.98万元，三次产业比为29.88：39.36：30.76。
全乡盛产茶叶、香菇、箬叶、天麻、木瓜、五鹤续断等含硒特色产品，硫铁矿、石灰石、高岭土、煤矿、铜铅锌伴生矿、和五花石等天然矿藏具备露天开采的条件，已探明高岭土储量400万吨，露天硫铁矿储量3000万吨，最高品位达53％。具有丰富的水利资源，已建成的孔王溪电站、奇关电站、汶家河电站，年发电量达320万千瓦/小时；水田堡白水漂电站，装机容量可达1000千瓦/小时，年发电量876万千瓦/小时，亟待开发。
农村电网、路网全面改造升级，开通了程控电话和移动、联通、宽带上网通讯业务。光纤宽带有线电视已实现省、州、县三级联网，35KV高压输变电工程全面竣工。现有华新水泥（鹤峰）有限公司、德繁木业公司、国福中药材公司、景发牧业有限公司、圣龙茶叶有限公司以及欣民牧业、昆仑中药材、强盛牧业等民营企业。
（二）产业发展情况
改革开放20多年来，我乡各项产业快速发展，各种行业从无到有，从少到多，不断发展；从最基础的农业、手工业、服务业到餐饮业、建筑业，工业等，门类不断增加，领域不断拓宽，发展速度不断加快。特别是十六届四中全会以来，省、州、县为支持引导非公有制经济发展出台一系列政策措施，非公有制经济的内在活力进一步增强，呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势。
1、第一产业。目前，全乡已初具规模的农业支柱产业有粮食作物（水稻、玉米）茶叶、烟叶、中药材、畜牧、香菇、箬叶、速生林(桤木)等。粮食等种植业收入2463.36万元。现有茶园12100亩，其中无性系良种茶园4700亩，老茶园5000亩，茶叶年产量1.5万担，年产值1100万元。现有烟叶1600亩，产量40万斤，年产值200万元以上。现有中药材1.5万亩，其中以木瓜、厚朴等为主的木本药材达1万多亩，年产值近200万元。全乡生猪年出栏1.41万头，产值1005万元。香菇20亩，年产值40万元。现有箬叶4万余亩，年产量270吨，产值1300万元。速生林(桤木)是本乡的一个新型特色产业，2007年配合德繁木业公司，全乡营造桤木等速生丰产林0.8万亩。第一产业2007年总收入为4950.88万元。
2、二、三产业。全乡现有工业企业60户，非公有制企业509户（含个体工商户）。从行业分布上看，餐饮业、居民服务业、交通运输业、零售业，占企业总数的84.2%。其中规模较大的三家企业均为太平工业园区建园后进园企业。华新水泥（鹤峰）有限公司，属日产近2000吨的熟料新型干法旋窑水泥生产线项目建设，年产70万吨，投产后可新增销售收入近2亿元/年，新增利润5000万元/年，新增税金近2000万元/年，它的建成可拉动相关产业的发展，安置就业人员300余人，具有良好的社会效益和经济效益; 鹤峰县德繁木业有限公司属木艺制品加工及细木工板生产企业，投资4000万元，建成后年产值达1.8亿元以上，税金达1000万元，生产工艺采用纯生物处理办法，无工业污染，生产用原材料主要为稻草、桔杆、树枝树叶、生漆等，能直接为周边农民带来现金收入，可解决300人以上劳动力就业问题。圣龙茶叶有限公司，属年产5万担的精制茶厂，年销售收入近4000万元，年利润400万元，新增税金80万元。二、三产业2007年总收入为11616.1万元。
与“十五”期初相比较，全乡经济发展呈现以下特点：
（1）经济总量快速增长。2007年，乡域经济总量16206.98万元，其中农业经济总收入4590.88万元，中小企业、民营经济总收入11616.1万元，固定资产投资完成额1120万元，同比增长14.3%。
（2）财税贡献不断增大。2007年，财政收入373万元，财政预算内收入120万元，较去年95.9万元继续稳步提高，其中乡企实交税金总额114.77万元，占全乡同期财政收入的30.8%。
（3）社会就业日渐扩大。2007年，全乡非公有制经济二、三产业从业人员3023人，占总产业从业人员的40.1%，非公有制经济产业已成为城乡居民就业和再就业的主渠道。
二、存在的主要问题
1、农业产业规模效益不高，科技含量低。主要表现为茶叶、畜牧、中药材等产业。茶叶老茶园比例大，一是品质差、产量低，急需更新改造；二是加工技术十分落后，全乡现有茶叶加工厂25家，主要以加工粗茶为主，无上档次的茶厂，规模小、效益低；三是茶农管理茶园和采摘茶叶技术差，均是粗放式经营管理，致使茶叶产量高、收入低。畜牧业发展以千家万户分散养殖为主，正在发展的养殖大户仅5家，养殖规模仅100头左右，由于规模小，科技含量不高，其市场竞争力和抗风险能力差。中药材发展以分散种植为主，全乡仅有一个基地，规模化程度低，由于其周期长，群众种植积极性不高，为群众提供收入有限。
2、经济质量效益不高、发展不协调。目前我乡的乡镇企业个数不过509户（含个体工商户），工业企业只有60户，大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。从行业分布上看，餐饮业、居民服务业、交通运输业、零售业、占企业总数的84.2%，参与农业产业化、旅游产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济基本没有，且发展滞后，成规模的企业德繁木业和华新水泥（鹤峰）有限公司还在建设阶段。
3、非公有制企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。
4、非公有制经济融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为非公有制企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少非公有制企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。
5、企业做大做强乏力。由于本土资源和外部销售市场有限，规模以下中小企业难于突破自身块头小、竞争力小的制约，企业做大做强存在很大难度。
三、推进太平特色产业发展的几点思考
依托太平的资源和区位优势，抓住县级工业园区建设机遇，加强产业发展的政策激励、协调服务、基础设施建设、人文等软硬环境建设，营造优良发展环境，立足特色化，加快产业化进程，加速太平乃至全县经济和社会发展，这既是太平乡近期工作的当务之急，也是今后长时期工作中的重点。为此，提出以下几点发展思路。
（一）优化经营环境，激活发展潜力
1、政策扶持，促进非公有制经济提质提速增效。充分利用本乡现有优势条件，把各项鼓励政策措施落实到位，并进一步清理、废止各种歧视和不利于产业发展的政策法规，真正从思想上、行动上公平企业政策待遇，使州、县、乡鼓励支持发展经济的政策落到实处，同时加大基础设施投入，营造良好环境，对危害经济发展的违法违纪行为，要严厉打击，尽力营造一个全社会支持产业发展的良好氛围。
2、优化服务，做好做大龙头企业。德繁木业公司和华新水泥（鹤峰）有限公司等大型企业运营将对本乡经济带来巨大的推动作用，可以形成一个针对大型企业的绿色通道，特事特例，减免审批程序，并通过优惠政策，鼓励和引导企业参与到产业结构调整和优化中来，让企业能够安下心、扎下根，真正把特色产业及品牌做大、叫响，让企业在激烈地市场竞争中立于不败之地，再通过龙头企业的带动拉动中小型企业的发展，使全乡工业园区建设得到全面整体发展。
3、创新模式，发展能人“企业”。围绕“政府搭台，能人唱戏”的思路，实行产业项目业主负责制，创新产业结构调整模式。改变过去千家万户扶持的做法，捆绑资金、人力投放向大户、“能人企业”，形成大户向龙头的逐步转化。强化公司+基地+农户的良性经营模式，发挥“一个龙头企业，开发一批拳头产品，带动一个特色产业，致富一方百姓”的作用。
（二）立足资源特色，科学规划布局
太平境内现有过境通道省道鸦来线和鹤桑公路，列入“十一五”开发规划的有一级公路建设项目，“安张常”铁路按规划也有望从太平过境，太平的交通优势可谓得天独厚。全乡现有茶园1.2万亩、烟叶1600亩、中药材1.5万亩、香菇20亩、箬叶4万余亩、桤木等速生丰产林0.8万亩、木瓜1万亩，生猪年出栏1.41万头。农业产业资源十分丰富。其中茶叶、中药材、香菇、畜牧、箬叶等均可建设一定规模的种养企业。工业经济发展除已进园的华新水泥（鹤峰）有限公司和德繁木业公司两个大型工业企业外，依据现有资源，全乡还有高岭土、铜铅锌矿可以建成规模以上企业开发。
根据地势、交通和资源情况，产业建设可以分为三大建设区域。
1、肖家坪建材、矿产工业区。区域范围为唐家村肖家坪、茅坝老水泥厂至洞长湾村五组，主要规划为建材、矿产类企业，目前已进园企业华新水泥（鹤峰）有限公司和德繁木业公司均在园内，以后的高岭土、铜铅锌矿加工企业均可建于本区域。
2、中坪绿色食品加工工业区。区域范围为中坪村内，规划为优质茶叶加工等绿色产品加工企业，同时发展餐饮服务业。
3、官田坪商贸区。区域范围为太平集镇、老街至官田坪，主要规划为商贸企业。该区域发展必须结合集镇基础设施建设，从太平集镇建设一条新街至官田坪，并与太平老街相连接，形成商贸经营区。
（三）完善建设标准，提高建设水平
1、坚持科学规划创业。按照“高起点规划、高标准建设、按序时推进”的建设思想，确立 “现代化、生态型”的可持续发展的建设定位。在符合县总体规划的前提下，将产业分布规划为三个区域；对每个区的区位、面积、建设要求都一次性规划设计到位，并进行详规控制。
2、坚持一流标准建业。根据统一规划设计、统一建设要求，努力提高建设品位。按照规划要求对进入太平工业园区的每个项目从建设规模，到平面布置、立面效果、绿化面积、厂房办公用房设计等都进行统一，在总体协调的前提下，做到“一企一特、一厂一景”。点面结合，相得益彰，逐步提高建设水平。
3、坚持重大项目兴业。坚持从生态环保、高科技含量和有利于可持续发展的角度出发，在项目源头上，杜绝国家明令禁止的“五小”项目入园，禁止化工及污染项目进园。在项目审批上，严格把好进园项目审定关。对一般项目抬高门槛，提高投资强度；对特殊项目（劳动密集型或技术密集型）适当放宽要求；优先考虑市场前景好、发展潜力大、科技含量高的项目。
4、坚持优质服务立业。组建产业发展和工业园区建设办公室，对进园落户项目全面推行“帮办责任制”，定期召开园区工作例会、项目施工例会、业主座谈会等。全力推进项目早开工、快建设、早投产。在园区建设过程中，妥善处理好拆迁安置中的矛盾，一是严格按国家规定及政策标准及时兑付拆迁补偿资金。二是重视解决失地农民的生活出路，一方面引进劳动密集型项目吸纳农民就业，一方面通过为园区搞好服务就地消化一批农民就业，再则动员鼓励一批失地农民自主创业、转业。
通过优势资源招企业、引项目，强化基础设施建设，进一步完善法规建设、服务体系建设，提升工业园区的服务层次，提高各项服务质量，不断提升产业发展水平，按总体规划规模，所有项目全部建成投产后，预计可形成5个亿以上的产销规模，吸纳就业人员5000人以上。可同时带动周边2000多户农民通过劳务、用工、出租房屋等不同途径致富，常住人口可增加3000人以上。太平将成为鹤峰县开发开放的主战场，县域经济发展的增长极，吸纳各类生产要素的聚宝盆，非公有制经济建设发展的示范区，将极大促进全乡、全县非公有制经济科学发展、和谐发展，成为鹤峰经济飞速发展的平台。（鹤峰县太平统计办公室 王先红）
