经济的落后不仅表现在经济规模上（恩施市2007年地区生产总值52.86亿元，在全省21个县级市中居倒数第5位），通常还表现在经济结构的不合理上。经济结构必须通过产业结构来表现，因此产业结构调整是经济结构调整的重点，是实现经济转型、崛起的关键，更是全面落实科学发展观、推进国民经济又好又快发展的现实要求。本文就恩施市产业结构与周边及发达地区进行比较研究，提出个人的一些建议。
现状分析
一、产业结构演进过程及特点
世界经济发展规律显示：一个社会的产业结构无论从劳动人口比重还是从国民收入比率来看，均有从第一次产业向第二次产业、进而向第三次产业推移之势。恩施市产业结构也按这一规律发展着，并呈现出第一产业逐步下降，第二产业在波动中上升，第三产业快速上升的特点。
1980-2007年，恩施市三次产业结构比由63.3:22.3:14.4演变为28.5:29.2:42.3。其中第一产业比重由63.3%下降到28.5%，下降了34.8个百分点，呈逐渐下降趋势，1980、1985、1990、1995、2000、2005、2007年分别为63.3％、48.8％、48％、36.4％、34.3％、32.6％、28.5％；二产业比重由22.3%上升到29.3%，上升了7个百分点，呈波动上升特点，1980、1985、1990、1995、2000、2005、2007年分别为22.3％、25.4％、23.6％、33.9％、31.1％、24.9％、29.2％；第三产业比重由14.4%上升到42.3%，上升了27.9个百分点，呈快速上升趋势，1980、1985、1990、1995、2000、2005、2007年分别为14.4％、25.8％、28.4％、29.7％、34.6％、42.5％、42.3％。
1980年，恩施市产业构成63.3:22.3:14.4，“一二三”特征非常明显，第一产业比重比第二产业比重高41个百分点，第二产业比重比第三产业比重高7.9个百分点；1985年以后，第三产业比重上升，“一三二”特征比较突出，如1990年产业构成为48：23.6：28.4，第一产业比重比第三产业高19.6个百分点，第三产业比重比第二产业比重高4.8个百分点；2000年以后，随着第三产业比重的进一步上升，出现“三一二”发展趋势，如2005年产业构成为32.6：24.9：42.5，第三产业比重比第一产业高9.9个百分点，第一产业比重比第二产业比重高7.7个百分点；一直到2007年，第二产业比重首次超过第一产业0.7个百分点，产业结构28.5:29.2:42.3，出现“三二一”的特点。
二、处于工业化初期，产业构成水平较低
衡量地区经济和产业构成水平通常看工业化的程度，是否完成工业化，国际上有三个结构性指标：一是农业增加值占GDP比重必须下降到15％以下，二是农业就业人数占全部就业人数的比重降到20％， 三是城镇人口比重上升到60％。其中农业增加值占GDP比重必须下降到15％以下是基础和前提，因此也最为重要。通过产业构成的对比分析，我们发现恩施市离工业化国际标准相差甚远，还处于工业化初期阶段，产业构成水平较低。
2007年恩施市三次产业比为28.5：29.2：42.3，第二产业比重首次超过第一产业，但第一产业比重仍然高达28.5％，比工业化国际标准15％高13.5个百分点。从全国、全省平均水平看，2007年三次产业比重分别为11.7：49.2：39.1，15.5∶44.8∶39.7，第一产业比重低于或接近15％，综合其他两个指标后我国、我省都已经进入工业化中期；在全省21个县级市中，恩施市第一产业比重居第7位，只比枣阳、安陆、洪湖、麻城、老河口、利川6市低，第一产业比重低于15％的有大冶市、丹江口市、宜都市。第二产业比重居16位，比第1位的大冶（53.6%）低24.4个百分点。第三产业比重居第2位，第1位为安陆市； 与周边吉首市、黔江区、万州区比较，恩施市第一产业比重居第1位，吉首市（7％）、万州区（13.1％）低于15％，黔江区也只有16.1％。第二产业居末位，分别比吉首市（41％）、黔江区（45.6％）、万州区（43.3％）低11.8、16.4、14.1个百分点。第三产业居第3位，分别比吉首市（52％）、万州区（43.6％）低9.7、1.3个百分点，比黔江区（38.3％）高4个百分点；发达地区早已完成工业化，产业结构呈“二、三、一”的特点，如居百强县市之首的江苏省江阴市三次产业比2007年达到1.51:62.99:35.50，恩施市很多党政领导干部挂职的浙江省温岭市三次产业比2007年为7.7∶53.6∶38.7。
三、第一产业基础地位不牢、第二产业发展不足、第三产业结构不优
第一产业总体发展滞后，国民经济基础地位不牢固。2007年，恩施市农林牧渔业增加值为15.06亿元，尽管占生产总值比重高达28.5%，比重在全省21个县级市中居第7位，但总量却仅居第13位，只相当于第1位的枣阳市36.08亿元的41.7％；第一产业内部结构不优，2007年农业总产值为14.28亿元，占农林牧渔业总产值23.18亿元比重为61.6%，同期全国、全省平均水平都在51％左右，发达地区江阴市为35.5％、温岭市为25％；农业现代化进程缓慢，恩施市农业机械总动力2007年为16.6万千瓦，平均每公顷3.36千瓦，只相当同期全国平均水平5.56千瓦/公顷的60.4％、我省平均水平6.78千瓦/公顷的49.6％。农业较为单一的主导地位，再加上农业现代化进程缓慢，使得农业整体抵御自然灾害能力不强。1980年到2007年的27年中，恩施市粮食减产的年份达到12个，产量比上年减产在5%以上的达5次之多，其中1983、1993、2002年比上年减产幅度高达16.8%、11%、17％。农产品产出率低，农业劳动生产效率不高，按耕地面积计算，2007年，恩施市农林牧渔业增加值为30523元/公顷，只相当于同期我省平均水平46875元/公顷的65.1％，农业人口农林牧渔业增加值为2391元/人，只相当于同期我省平均水平3559元/人的67.2％。
恩施市产业结构层次低，主要就是第二产业特别是工业在国民经济中的比重低。发达地区第二产业占GDP的比重都在50%以上，第二产业尤其是工业成为国民经济的主导产业，恩施市第二产业比重仅为29.2％，究其原因还是恩施市工业发展不足，工业总量小。2007年恩施市规模以上工业企业总产值25.16亿元，在全省21个县级市中排倒数第3位，仅高于洪湖（25亿元）和利川（11.83亿元），只相当于第1位的汉川146亿元的17.2％，21个县级市中规模以上工业企业总产值超过50亿元的有11个，其中超过100亿元的有汉川（146亿元）、大冶（142亿元）、宜都（101亿元）3市。低于周边万州（73亿元），黔江（35亿元）。与江阴市（3293亿元）、温岭市（311亿元）比，更不能望其项背；恩施市对工业发展起支持作用的大企业少。恩施市工业企业格局“小而全”，水电能源、富硒食品、化工建材、医药化工、机械制造等等，但没有形成一家在国际国内有一定影响力和市场份额的企业或企业集团。2007年全市规模以上工业企业只有56家，产值超过5000万元的企业仅8家，其中过亿元的有州电力公司（8.87亿元）、恩施供电公司（2.54亿元）、华新水泥公司（2.12亿元）、九洲牧业公司（1.25亿元）。大冶市规模以上工业总产值142亿元，而大冶有色金属公司1家就突破了100亿元。黔江市前5强企业产值达到32亿元。万州市产值过3亿元的就有6家。温岭市产值超亿元的有103家，其中产值超10亿元的有5家。江阴市产值超10亿元的有42家，10家入围中国企业500强，其中华西村1家产值就达到450亿元。
恩施市虽然为县级市，但是恩施州的中心和首府所在地，因此兼具地级市才有的功能和地位，是全州政府、文化、经济中心，区域内辐射、聚集效应明显，正是得益于此，恩施市服务业发展迅速，在GDP中的比重大幅上升。但是恩施市服务业总量仍然偏小、结构不优，整体竞争力较低。2007年恩施市服务业增加值为22.36亿元，在我省21个县级市中居第13位，只相当于第1位大冶市48.13亿元的46.5％，只相当于万州区83亿元的26.9％，与江阴市422.45亿元、温岭市159.15亿元比有天壤之别。同时服务业内部结构不优，随着市场经济体制的不断完善和产业政策的调整，信息咨询、中介、现代物流等新兴服务业开始从传统制造业和服务业中分化出来并逐步发展成独立的产业，但恩施市服务业服务领域狭窄、发展步伐迟缓，综合技术、科学研究等服务发展明显不足。2007年，恩施市服务业中增加值居前三位的依然是交通运输仓储邮政业、批发零售业、公共管理社会组织三大传统行业，三个行业增加值占全部服务业比重为69.7%，而信息传输计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务业增加值分别只占到1.9%、5.5%、0.5%和0.8%。以传统服务为主的恩施市服务业，远不能满足经济社会发展对服务的需求,造成优势资源难以转化为优势产品，企业融资难，技术型人力资源缺乏等问题突出。
对策、建议
党的十七大报告指出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。”加快农业产业化发展，走新型工业化道路，做大做优服务业，是恩施市实现产业结构优化升级、促进经济又快又好发展的必由之路。
一、加快推进农业产业化，稳步发展第一产业
农业产业化是以市场为导向，以加工企业为依托，以农户参入为基础，以科技服务为手段，把农产品的生产、加工、销售连成一体，形成有机结合的组织形式和经营机制。农业产业化作为农业和农村经济发展的一种生产经营形式，已被社会所公认，并取得了显著的经济效益和社会效益。农业产业化也是现代农业发展的必然选择。农业产业化有两种最主要的经营模式：一是龙头企业带动型。这种类型以农副产品加工或流通企业为龙头，通过各种合同、股份合作制等利益机制，带动农户从事专业生产，将生产、加工、销售结合起来，实施一体化经营，一般以“公司+农户”为具体表现形式；二是中介组织带动型。农户以包括各类专业协会在内的合作经济组织为载体，在生产、流通、加工、技术及信息服务等环节开展农业产业化经营，一般以“合作经济组织（农业协会） +农户”为基本组织形式，因此我们必须跳出农业发展农业。
1、壮大农产品生产及加工龙头企业规模，增强带动能力。要引导各类资本向龙头企业集中，做大做强龙头企业，建立以政府投入为引导，社会资金投入为主体的多元化投入机制。要打破地域、行业和所有制界限，积极鼓励和引导各类资本兴办龙头企业。在发展壮大龙头企业的过程中要重点处理好两个方面的问题。
（1）要以标准化建设为依托，走精品名牌之路。农业龙头企业要树立质量意识、品牌意识和名牌意识，采用国际标准、国外先进标准以及出口目标国的标准组织生产、加工农产品，并在包装、储运方面狠下功夫，提高产品质量档次。企业要对农产品生产、加工、包装、运输、销售等环节进行严格的标准化管理，尽快推进标明农产品产地、质量、等级的标识。我们不仅要打造茶叶中的“玉露”、畜禽中的“九洲”，还要打造魔芋、药材、蔬菜等产品中的“玉露”和“九洲”。
（2）要不断完善和创新利益联接机制。要从长远着眼，正确处理好企业与农户之间的利益关系，通过建立风险基金和最低保护价收购等方式，与基地农户建立风险共担、利益共享的利益机制；龙头企业与农户要在自愿、平等、互利的前提下，发展订单农业，通过订单规范产销双方权利和义务，实现“双赢”。在这方面大山顶、石窑、双河等地蔬菜基地利益机制的建立和运行值得总结和借鉴。
2、充分发挥合作组织在产业化经营中的作用，切实提高农民的组织化程度。要围绕主导产业和优势产品，突出专业合作组织的建设，我市农业支柱产业“两叶一芋”都组建了自己的协会，但是要让这些组织在产业化经营中充分发挥职能和作用，还要注意以下几方面的问题。
（1）合作组织要充分发挥生产大户、营销大户、经纪人、龙头企业、基层农业部门、农技人员的主体作用，整合他们在资金、信息、管理、生产、购销等方面的优势，使合作组织实现质量的新提高。
（2）合作组织要把工作重点放在以提高农产品市场竞争力为目标，突出标准化的推广和运用上。按照市场准入制度要求，统一制定和实施产品质量和安全卫生标准，在合作组织内部统一注册商标、统一包装，同类产品的不同合作组织之间要互相协调、互相沟通，逐渐形成良好的价格运行机制。这方面要充分总结和推广恩施市茶叶协会的经验和作法。
（3）努力提高运行水平，突出开展经营活动，增强组织实力。农民专业合作经济组织，只有向实体化过渡，实现企业化经营，才能增强服务实力和能力，其自身也才会在带领农民致富的同时得到发展壮大。
二、坚持“工业兴市”战略，做大做强第二产业
要从根本上解决落后和贫困，关键在于实现工业化。工业经济具有高财富积累率、高就业率、高税费率、高利润率和高产业关联度的特点，工业强则农业强，工业强则服务业强。因此要始终坚持“工业兴市”发展战略，举全市之力发展工业。但是，如果我们不顾山区条件和实际，盲目投资、发展工业，将使我们山区蒙受环境破坏、投资失败的双重损失，“尿素工程”便是恩施市工业发展中惨痛的教训。扬长避短，扩大开放，发展优势资源才是我市工业发展的出路。
1、发挥资源优势是恩施市工业发展的基础。恩施市地处鄂西南山区腹地，土地资源紧张，远离大市场，建设投资、经营成本相对较高，一般加工制造业经过层层过滤落户恩施市的极少。因此根据恩施市的区位特点和现阶段的发展水平，决定了恩施市必须充分利用自身的资源条件，以资源为依托，走与发达地区优势互补、持续稳定发展的工业之路。当前我市应把具有资源特色的水电、矿产建材、富硒绿色食品、医药化工作为优先发展的产业。积累资金，保护环境，创造条件迎接高新技术产业的植入，抓住大好时机，将可能形成“两头大”（资源型工业和高新技术产业）、“中间小”（一般加工制造业）的“哑铃型”结构，走出一条有别于外界的工业现代化之路。把恩施市打造成名符其实、名扬海内外的“小水电之城”、 “玉露茶之乡”、“魔芋大市”、 “华中药库”、“世界硒都”。
2、改善投资环境是工业发展的关键。首先要致力于投资环境的建设，创造要素流入的基本条件。要狠抓工业园区的交通基础设施、水电能源和标准厂房的建设；要提供优惠的政策。在全国经济特区、开发试验区的政策优势逐渐消退的气候下，外商投资逐步向资源要素可持续和劳动力要素成本低的第二层次地区转移，如果能在搞好资源优势宣传的同时，提供相应的优惠政策，弥补影响资本要素收益率的不足，外部资本要素就会流向我们山区；在建立信用的同时，大力改善投资软环境，精减政府审批和核准事项，把政府不该管的事情交给市场和协会组织，同时，出台的优惠政策降低了投资的“门槛”，采取切实可行的措施降低水、电、土地和劳动力的价格，尤其是要降低工业用地的价格，从而有效降低企业投资和生产成本。使我市真正成为资本流的“低谷”；恩施市经济基础还很薄弱，资本投入主要途径还是外部资本要素的流入，认真贯彻落实市委、政府“招大商、大招商”的政策，“走出去”，“引进来”，以情招商、以商招商。要营造政策“低谷”效应，推广“筑巢引风”、“放水养鱼”、“你发财、我发展”等利益共享理念。在吸引外部资本要素流入仍要坚持以经济总量扩张为主，一味追求高新技术项目则显得好高骛远。注意吸引外资发展资源型工业和其他劳动力密集型产业，积极承接发达地区因产业结构高度化而转移出来的劳动密集型产业和让渡出来的市场份额。
3、壮大企业规模是恩施市工业发展的重点。加强企业战略管理与研究，培育重点企业的核心竞争力。首先要加强企业战略管理与研究。企业战略研究应体现在企业现有的资源水平及企业内部的技术能力与管理能力上。企业经营能否成功，已不完全取决于企业向市场提供产品、服务等竞争，而更依靠于企业对市场的反应能力。恩施市的茶叶、魔芋、药材等要从国内国际大市场的角度来思考研究。将品种培育、种植、加工有效重组，形成主导产业和创立名牌产品，延伸产业链条，提高产品的附加值。培育壮大龙头企业。其次要加快信息技术在工业领域的应用，提高加工效率，加速传统产业的技术改造和技术升级。第三，加强产品开发和市场拓展，成立自己的研发机构，加速产品升级换代，广泛建立、拓展产品销售网络，规避市场风险，同时努力培养企业文化，提升企业形象。
三、因地制宜发展服务业，努力提高服务业水平
1、依托资源优势，壮大“一条龙”服务行业。大力发展与之相关的产前、产中、产后的“一条龙”服务行业。强化并提升科研机构院所的生产性服务业的功能，借助于生产性服务业的发展，加快推进工业对服务业需求结构的改善。重点做好优势资源的论证、研发，加速优势资源向优势产品转化的步伐。
2、抢抓“两路”的契机，发展现代服务业。围绕建设辐射全州甚至整个武陵山区，鄂湘黔边区重要的商贸中心的目标，全面推进现代服务业发展，增强对经济发展的拉动作用。围绕“工业兴市”的发展战略，大力发展第三方物流，推进物流配送中心建设，加快构筑以恩施市为中心的物流核心圈，使生产经营企业能集中精力搞好主业。
3、依托文化旅游资源优势，做大做强“文化旅游”产业。旅游业的高关联度仅次于工业，统计表明,旅游业直接收入每增加1元,商业、饮食、交通等行业就可增加4.3元,旅游业直接就业者每增加1人,间接就业至少可增加5人，旅游消费每增加一个单位,工业产值可扩大3.7倍,就业可扩大0.9倍。恩施市发展旅游业得天独厚，因此更应该下大力气将旅游业培育成为恩施市新兴支柱产业。要围绕市委、政府工作思路重点打好旅游名片－－“大峡谷”“女儿会”，实现旅游业跨越式发展，建成湖北省旅游经济强市、生态休闲避暑胜地和特色文化旅游目的地。(恩施市统计局 官 民)
