农村实行整村推进扶贫开发，是贫困村脱贫致富奔小康的一项重大举措。近几年来宣恩紧扣制约贫困经济社会发展“瓶颈”，坚持因地制宜，科学规划，政府引导，群众主动，改善环境的发展思路，有效地促进了全县农村经济快速发展，农村人居环境进一步改善，农民收入稳步增加，部分村还基本实现了生产发展，生活宽裕，管理民主的目标。
　　一、成果展现　效益显著
　　2001年至2007年，宣恩先后有98个贫困村实施以整村推进为主的扶贫开发工作，在政府的引导下，各级各部门积极带动，群众和社会各界广泛参与，进村入户，调查摸底，了解民意，掌握村情，因地制宜，统一规划，综合开发，重点建设，经过几年的努力，无论是基础设施建设，村容村貌，还是经济产业，庭院经济都发生了翻天覆地的变化。
　　——乡村人居环境大为改善。七年时间，共新修村组公路842.8公里，新修通村油路700公里，联户人行便道硬化近500公里；新建水渠44.06公里；新建饮水池（水塔）2104口，彻底解决了40500人口的饮水困难问题，新建沼气池43000口，配套三改17000户，扶贫开发搬迁1403户、4911人。
　　——投入加大，产业结构得以有效调整。共发放小额农村信用贷款2556万元，惠及农民近2万元，户均贷款1200元，人均贷款330元，新建无性系良种茶园3万亩，黄金梨、甜柿1万亩、竹节参2500亩，百合、木瓜、白柚、柑桔等经济林25000亩。据对黄坪、卸甲坝、青龙嘴、罗针田四个村的调查，特色农产品基地面积人均分别达到1.5亩、1.1亩、1.8亩和1.4亩。黄坪依托湖北松乐有机农产品有限公司发展黄金梨基地1650亩，专业户达到352户，产品已获欧盟无公害绿色食品认证，卸甲坝依托中农春雨公司发展日本新茨朗甜柿1500亩，青龙嘴依托村柑桔协会发展“宣恩恩早”蜜桔基地350亩。罗针田建优质茶园500亩。同时，扶持产业龙头企业6家，带动15000户贫困户脱贫，支持农村合作经济组织13家，参合农户达到4000户。
　　——农民收入稳定增加。2007年农村居民人均纯收入达到2109元，人均现金收入达到2158元，分别比2001年增加619元、753元，增幅分别为41.5%、53.59%。
　　——农民综合素质不断提高。通过阳光工程、雨露计划、职业技能就业培训、温暖工程和转移培训，采取以会代训、举办专题讲座、培训班等形式，共举办656期各类农村适用技术培训班，参训人员达到5.6万人次，基本达到户平有一名科技明白人，转移农村剩余劳动力4.85万人，转移就业率达到85%。
　　——村级组织建设得到加强。建成了功能较好的村两委办公室、活动室、卫生室，部分村还设立了电教室、科技书屋等。
　　二、责任明确　齐抓共管
　　以完善扶贫开发组织为动力，充分发挥党委总揽、政府主导作用。县委、县政府确立了继续坚持以扶贫开发总揽农村工作全局的指导思想，将整村推进扶贫开发工作与县委政府其它重点工作同研究、同部署、同督办，同奖惩，凝聚了人心，增强了信心，有力推进了新阶段扶贫开发工作，经济工作会上对扶贫开发先进单位和个人进行表彰。建立了党政一把手责任制，落实了县级领导包乡镇、县直部门包村组、乡镇干部包穷户的扶贫工作责任制，成立了由党政主要领导任组长的扶贫工作领导组，经常深入贫困村调查研究，检查指导，解决难题。把扶贫开发工作纳入乡镇年度重点项目建设工作督查范畴，年初安排布置，年中通报评比，，年终检查考核。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，确保了扶贫开发工作任务落到实处。全县形成责任目标明确，齐抓共管的运行机制。
　　三、夯实基础　稳步发展
　　以基础设施建设为支撑点，努力改善农村基本生产生活条件。“八难”问题长期阻碍着贫困村经济社会发展，困扰着贫困户生产生活，为改变制约“瓶颈”，坚持遵循轻重缓急，优先改善与群众生产生活密切相关的水电路等基础设施条件，突出村容村貌整治，着力改善贫困村基本生产生活条件，努力营造贫困户脱贫致富的环境。全面推行“一事一议”制度，组织发动群众投工投劳，积极参与项目建设，加快项目建设进度。沙道镇鱼泉村在实施整村推进前，有10公里的村级公路处于通路不通车的状况，全村1200多人的交通靠步行，运输靠骡运，2006年该村实施整村推进后，修成四级沙石路16公里，组级公路5公里，解决了全村老百姓行路难问题。李家河塘坊村是我县有名的“塘坊早”柑桔生产基地，该村虽有209国道，但受益人口少，基础设施建设滞后，严重阻碍了该村品牌发展，2007年被纳入整村推进扶贫开发重点村后，在调查摸底期间，群众反映最头疼的是路的问题，“路能建好其它建设我们自己搞”，这是老百姓最朴实的语言，于是当年安排15万元财政扶贫资金用于公路建设，由于工程量大，政府的投入有限，村通过“一事一议”，在一个星期内群众自发集资20万元，修通了全村6个组3条7公里通村水泥路，“路路通，财路通”，仅公路建设一项当年给该村群众直接带来经济收入达50万元，户平增收1200元。
　　加大扶贫搬迁力度，彻底改善贫困户生存环境。扶贫搬迁是从根本上解决“一方水土养不活一方人”的问题。在扶贫搬迁工作中，始终坚持搬穷不搬富的宗旨；坚持政府引导，群众自愿，以乡为主，政府适当支持的原则；坚持以“分散安置为主，集中安置为辅，自力更生为主，国家扶持为辅”的扶贫搬迁工作方针，从根本上改变贫困户生存环境，实现了贫困户搬得出，稳得住，逐步能致富的目标。在扶贫搬迁户的对象确定上，严格按照“户申请、村审核、乡同意、县备案”的程序，实行阳光操作。同时，在实际工作中积极创新模式，将扶贫搬迁与生态家园建设结合，如高罗乡为调动老百姓积极性，规定异地搬迁农户只修屋不三改的每户补现金4000元，同时进行三改的每户补现金6000元，通过这一政策的激励，该乡去年58户全部为三改户，人居环境得到改善，促进了生态家园建设。
　　四、科学规划　产业扶贫
　　以调整产业结构为着力点，切实增加贫困户收入。坚持把增加农民收入作为工作的出发点，积极帮助贫困户建立稳定的收入来源。围绕促进农民增收，充分发挥资源比较优势，实行因地制宜，科学规划、分类指导，培育区域优势特色产业。利用山地面积广的优势，大力发展茶叶、白柚、黄金梨等经济林果，兴建标准化经济林果园；利用气候资源独特的优势，大力种植木瓜、百合、竹节参等地道中药材，建立规范化中药材基地；利用草场丰富的优势，大力发展养殖业，逐步形成了一村一业或数村一品的农业产业格局，有效增加了农民收入。全县已建成高山中药材、山野菜、反季节蔬菜的经济板块，宣北贡茶经济板块，宣南贡水白柚、“宣恩早”蜜桔经济板块。
　　同时还围绕促进农民增收，重点扶持了伍家台富硒贡茶、中农春雨、西部食品、大派食品、民丰实业等一批覆盖面广、带动能力强、具有地方特色的农副产品加工龙头企业，加快推进产业化经营，辐射带动了农民增收。如中农春雨公司高起点、高标准、高要求在我县建立起黄金梨生产标准化基地8000余亩，产品畅销国内外。
　　五、科技培训　提升素质
　　以农村文化教育卫生和劳务技能培训为切入点，不断提高贫困人口素质。坚持扶贫先扶智、治穷先治愚的方针，把提高贫困人口综合素质作为一项治本之策。一是重视加强农村基础教育，改善教学设施和办学条件，确保学龄儿童正常入学，最大限度地降低农村辍学率，防止新文盲的产生。二是进一步完善农村医疗设施。各村根据实际情况，从方便村民出发，合理布局新建或维修了村级卫生室，并配备了专业技术人员，同时努力探索新型农村合作医疗，建立重大疾病求助制度，提高贫困人口健康水平，降低因病返贫率。三是建立健全农村科技培训和推广体系，充分发挥农业科研机构、农业、畜牧兽医、广播电视网络、文化体育服务中心作用，组织动员科技人员深入农村开展科技培训、科技推广活动，加快农业科技成果的转化和应用，提升农业生产科技含量和产业开发层次。四是把劳动力转移培训作为扶贫开发的一项战略措施来抓，按照“大培训、大转移、大增收、大发展”的工作思路，坚持政府引导、市场动作的原则，积极整合县内外培训资源，依托职业培训机构，努力提高劳务人员技能素质，基本实现了培训一人，输出一人，就业一人，致富一户。
　　六、项目整合　群策群力
　　以项目整合为落脚点，努力形成各方参与、群策群力、齐抓共帮的工作格局。扶贫开发既是各级党委、政府的重要任务，也是全社会的共同责任。为加快发展，统筹各方力量，形成整体合力，大打扶贫开发总体战。一是充分发挥部门作用，形成齐抓共管局面。根据项目建设内容，按照部门工作职责，细化分解任务，实行分工负责制，整合部门力量，充分发挥聚集效应，最大限度地服务扶贫开发。优先把各部门项目、资金、力量向扶贫工作重点区域集中，将各部门的人力、财力、物力拧成了一股绳，形成攻坚合力。二是广泛动员社会力量，多渠道筹集建设资金。抓住中直、省直、州直驻宣恩县扶贫的有利机遇，深入开展“1321”扶贫帮困活动。三是大力发挥自力更生精神，积极带领干部群众苦抓实干。充分发挥干部群众的主观能动作用，大力发扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的作风；充分尊重群众的主体地位，坚持群众自筹为主，国家补助为辅的原则，动员引导群众投工投劳，自觉参与开发建设。同时通过领导联系贫困村，抓典型，树样板，以点带面，辐射推动整体工作。
　　整村推进扶贫开发，引领着农村经济快速发展，让贫困村实现人人有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住，适龄儿童上学，有病能就医，改善了重点贫困村生产生活条件，扩大了增收门路，提高了农民素质，夯实了新农村建设基础，有效的促进了农村经济持续、稳定、健康发展。（宣恩农调队）