我县1%人口抽样调查工作,在县委、县政府的领导下和省、州1%人口抽样调查办公室的指导下，及县直有关部门的支持和调查对象的配合下，经过广大人口调查工作人员历时一年多的共同努力，现已顺利完成各项工作任务。在实际操作过程中，我们深感在业务技术方面，有很多直得总结和改进的地方。
一 组织实施1%人口抽样调查的方式方法
⒈组织实施，应设立常设机构。鉴于每十年中有四次普查和一次1%人口抽样调查，基本上是连年都有普查。每次普查都得成立临时机构，临时凑合一帮人，上一次普查的经验、成果不被下一次所用，一切又从头开始。如此反复，浪费人力、物力和财力，这不符合建立节约型社会的时代要求。因此建议，从国家到县级都设立普查常设机构，定编制，定人员，编制经费预算，承担所有普查任务。常设机构的日常事物可归口各级统计部门管理，大型普查活动由各级政府直接领导。这样既有利于所有普查工能够驾轻就熟地顺利开展，也有利于统计部门其他专业统计工作不因普查而受影响。
⒉经费筹措，应由中央负担。我们贫困地区，财政本来就困难，要拿出钱来搞普查、调查，这对地方的财政负担来说，无异于雪上加霜。1%人口抽样调查是以全国为总体进行抽样的，抽出的调查小区只对全国、全省有代表性，对县级没有代表性，县级的抽样调查工作完全是为国家、全省尽义务，分级负担经费，其权利和义务是不对等的。因此建议，凡是以全国为总体的抽样调查，其经费应全部由中央负担，地方只出人力尽义务。凡是对地方有代表性的普查，其经费也应由中央负担，可将现在分级负担的地方部分，根据各地贫富状况先上划中央统一预算，再由中央下拨到地方普查机构使用，解决现行办法中因各地贫富不均，任务一样，而造成普查机构、普查人员的苦乐不均的状况。
二 调查方案以及抽样原则还需完善
⒈抽样应充分考虑县级的代表性。搞一次1%人口抽样调查，主要工作量是在县及县以下完成的，花了大量的人力、物力和财力，搞出的资料对县级却没有代表性，这是既增加了地方的经费负担，又增加了基层的工作负担。因此建议，抽取样本时应充分考虑县级的代表性，调查结果能推算全县总体，能与上次普查资料相衔接，这样，基层工作人员辛勤工作也才有“利”可图，于情于理才讲得通。
⒉事后质量抽查只搞一次。事后质量抽查，对于控制数据质量，评价调查结果是必要的，但只由全国组织抽样，由省级负责实施搞一次，省级以下不再搞质量抽查，而在基层强调搞全面复查。因为层层搞质量抽查，似有扰民和影响基层工作之嫌。基层正在紧张地工作中时，要忍痛拿出时间和人力搞接待，增加了基层负担。群众要为生计而忙碌，多次入户询问同样的问题，轻者感到烦，重者不配合，进而就反感。
三 项目设计力求少而精
⒈有些项目可以取消。就2005年1%人口抽样调查表来说，户记录和人记录的项目都设计得多而杂，户记录有20个项目，人记录有35个项目，企图通过人口调查把什么资料都搜集起来，其结果是适得其反，建议砍掉25—30%的项目。比如户记录中的“死亡人口”、“本户住宅建筑结构”、“本户中是否有合住户”、“住房内有无厨房”、“住房内有无洗澡设施”等。人记录中的“户口性质”、“有几个兄弟姐妹”、“是否识字”、“就业身份”、“收入情况”、“三个月内是否找过工作”、“能否工作”都可以砍掉，“一年前常住地”和“五年前常住地”保留一个，并改成“三年前常住地”。这些项目，有的是重复的。如“死亡人口”，有死亡人口登记表，户记录是重复反映的。有反映生育方面的指标，设“兄弟姐妹”也不特别需要。从“使用燃料”可以大致衡量出“厨房”与“洗澡设施”情况。有的项目可以通过其他渠道取得资料，比如“收入情况”，这是一个群众不愿如实申报，也很难搞清楚的指标，已有经济普查资料，完全没有必要设进人口调查表。要知道，每次搞普查或调查，从基层选调的调查员数量比现有专业统计队伍的数量要大几十倍，他们一般都只有初中文化程度，调查表设计得过于复杂，通过短短的几天培训，他们是无法完全弄懂弄通调查表指标之间那些错综复杂的关系的，也就无法达到填表的质量要求。因此，不如设计少而精的表，从而保证数据的高质量。
⒉项目设置要便于调查登记。2005年1%人口抽样调查表中的“户口登记地”的空间标准是“乡镇”，而“常住人口”的空间标准是“调查小区”，那种没有离开户口登记地，而又住在本乡镇其他调查小区的人，既不算常住人口，又要登记到底，还难以找到登记对象进行登记。这既增加工作量，又增加了工作难度。应把“户口登记地”和“常住人口”的空间标准统一为“乡镇”。只要人没有离开本乡镇，也应算常住人口。
⒊普（调）查表的设计应有一个征求意见的阶段。今后搞人口普查或调查，登记表的设计应有一个征求基层统计人员意见的过程，时间可安排在与国家搞试点的时候同时进行。应该说，基层统计人员是最有发言权的，他们接近群众，了解基层实际情况，他们提出的意见更加接近实际，更加具有可操作性。过去的登记表存在的问题，究其原因就是没有征求或没有认真听取基层实际工作者的意见，最有意见的也就是基层实际工作者。与其事后总结提意见，不如事前征求意见更有实际意义。
四 有关抽样细则应该改进
⒈农村地区应免画地图。绘制村级和调查小区地图，要花费大量的人力、物力和时间，通过第五次人口普查和1%人口抽样检查调查的实践检验，其作用并不大。因为普查员、调查员都是从熟悉本地情况的基层人员中选调的，他们对辖区内的人、户情况了如指掌，能清楚地分辨出谁是或不是本调查小区的人和户。他们不需要用地图，有的甚至看不懂地图，更不会画地图。
⒉采取入户与设站相结合进行登记。从历次人口普查的登记情况看，入户登记与设站登记都采取过，两者都能达到目的，而且各有所长。因此建议，以后人口普查或人口调查，采取入户与设站相结合的方法进行登记，把那些能够到登记站来的人，在登记站登记。个别不方便来登记站来的人，再入户登记。个别全户外出的人，还可以采取电话联系的方式登记。这样可以节约大量的时间和人力，从而大大缩短登记时间，岂不美哉！
五 如何搞好经常性人口统计的设想
⒈加强户籍管理。中国是世界上为数不多的实行户籍管理制度的国家之一，但目前的户籍管理工作远远没有达到理想的要求。户籍管理工作是由公安部门负责的，其大量日常工作任务又在基层派出所。由于目前基层派出所人员少、事情多，户籍管理的日常工作没有理顺，没有随着人口居住和户口情况变化而及时变动。因此建议，政府应增加基层派出所的警力编制，有专门的一人或几人负责户籍管理工作。对过去的人户分离情况进行彻底清理、整顿和理顺。从此以后，应随着户口和居住情况的变化，及时办理户籍手续。只有日常户籍管理工作搞好了，搞准人口数据才有坚实的基础。
⒉加强对外来和外出人口的统计工作。随着农村生产力的发展，剩余劳动力的转移，外出务工经商的人越来越多是必然趋势，这给户籍管理和人口统计工作又增加了新的难度。户籍管理和人口经常性统计工作一直都是公安部门负责的，因此，公安部门除搞好户籍管理外，还应加强对流动人口的统计，特别是外来和外出人口，对他们的来“龙”去“脉”要做到了如指掌，这样才能适应当今社会人口变动的实际情况。公安部门的人口经常性统计搞好了，政府就用公安部门的数据，统计部门就不再搞人口的经常性统计了，何必数出多门，数字打架，不必要地浪费人力、物力和财力呢！今后的人口普查也应以公安部门为主，统计部门只负责技术，特别是计算机数据处理上的支持。
宣恩县统计局 覃章甫
2006年3月20日
