建筑业属于第二产业，是国民经济的基础性、先导性产业，担负着为经济发展、改善人民生活、促进社会进步提供物质基础的重任。“十五”以来，恩施市建筑行业抢抓国家实施西部大开发等战略机遇，深化企业改革，着力培育市场，加强质量管理，取得了显著成效，建筑业发展步伐加快，整体实力明显增强。但恩施市建筑业整体素质不强，诸多深层次矛盾和问题制约着建筑业的健康发展，同时又面临着州内外日益加剧的市场竞争。抢抓机遇，克难奋进，努力提升全市建筑业的整体素质，是摆在我们面前的一项非常重大而又十分紧迫课题。
一、建筑业发展现状分析
通过开展第一次经济普查，全面掌握了反映恩施市建筑业发展状况的大量数据资料，真实地反映了全市建筑业发展水平和生产经营情况。经济普查资料显示，2004年底，恩施市有建筑业法人企业34家，占全市585家企业法人单位数的5.8%，建筑业法人企业从业人员达10095人，占全市企业法人单位从业人员39741人的25.4%。其中，资质以内总承包和专业承包企业18家，从业人员9592人；资质以下建筑企业16家，从业人员503人。全市有建筑业个体经营户103家，从业人员1250人。2004年，全市建筑业法人企业完成建筑业总产值67308万元，建筑业个体经营户经营收入达到5174万元。从总体上看，恩施市建筑业发展呈现以下几大特征：
(一)从建筑业单位数和就业人员看，个体、私营建筑业占居主导地位。2004年底，全市建筑业个体经营户已达103家，相当于建筑业企业法人单位数的3.03倍。在全市34家建筑业法人企业中，国有企业及国有独资公司6家，占17.6%；集体和集体联营企业1家，占3%；有限责任公司1家，占3%；私营企业达到26家，占全部建筑业法人企业单位数的比重达到76.4%。同时，私营企业从业人员也在迅速增加。在建筑业法人企业就业人员中，国有企业及国有独资公司占48.8%；集体和集体联营企业14.7%；有限责任公司占1.2%；私营企业就业人员达到3567人，占35.3%。
(二)从企业规模和生产经营能力看，资质企业是建筑业发展的支撑力量。2004年，恩施市具有总承包和专业承包资质的建筑企业占建筑业企业法人单位数的52.9%，从业人员占95%；资产总计为75996万元，所有者权益47620万元，分别相当于资质以下建筑企业的34.6倍和31.4倍。2004年具有总承包和专业承包资质的建筑企业实现建筑业总产值65925万元，人均实现产值8万元，分别相当于资质以下建筑企业的47.7倍和1.62倍。房屋建筑施工面积88.55万平方米，房屋建筑竣工面积31.99万平方米，资质以下建筑企业2004年还没有从事房屋建筑施工。具有总承包和专业承包资质的建筑企业2004年实现利润总额865万元，税金总额2496万元，分别相当于资质以下建筑企业的10.5倍和36.3倍。全市建筑业个体经营户虽然达到103家，但其经营收入仅占有资质建筑企业的7.8%。
(三)从企业法人单位行业分布看，房屋和土木工程建筑企业占绝大比重。按照国家2002年颁布实施的《国民经济行业分类与代码》，建筑业分为四个大类：一是房屋和土木工程建筑业；二是建筑安装业；三是建筑装饰业；四是其他建筑业。经济普查资料显示，2004年底，在全市34家建筑业法人企业中，房屋和土木工程建筑企业14家，占41.2%；建筑安装企业2家，占5.9%；建筑装饰企业16家，占47%；其他建筑企业2家，占5.9%。2004年，房屋和土木工程建筑企业实现建筑业总产值63098万元，占建筑业法人单位建筑业总产值的93.7%；建筑安装企业、建筑装饰企业和其他建筑企业实现的建筑业总产值仅占6.3%。房屋和土木工程建筑企业资产总额达到72975万元，占建筑业法人单位资产总额的93.3%；建筑安装企业、建筑装饰企业和其他建筑企业仅占6.7%。房屋和土木工程建筑企业2004年利润总额为669万元，占建筑业法人单位利润总额的70.6%。
(四)从对全市经济社会发展的贡献看，建筑业的地位的作用明显增强。投资、消费和出口是拉动经济发展的“三驾马车”。恩施市由于地产品出口（外销）总额小，居民收入水平低，消费需求动力不足，经济发展主要靠投资拉动，而投资建设主要靠建筑业来完成。近几年来，随着投资的增加，建筑业的发展，不仅改善了全市交通、通信、供水、供电、农田水利、环保及教育、卫生等基础设施条件，培植了一批新的经济增长点，有力地带动了建材、建筑、电力、农业、交通运输、商贸、餐饮、旅游等行业的快速发展，而且建筑业吸纳了一大批人员就业，增加了城乡居民收入，每年实现的建安营业税成为财政收入的主要增长点。如，在“十五”以来关闭恩施卷烟厂、免征农业税的情况下，2005年全市全地域财政收入完成34872万元，比2000年的16018万元增加18854万元，增长1.18倍。建筑业对全市经济社会发展发挥了极其重大的促进作用。
(五)与州内各县(市)比较，恩施市建筑业的发展势头较好。2004年底，恩施市有建筑业法人企业34家，接近全州106家建筑业企业法人单位数的三分之一；建筑业法人企业从业人员10095人，占全州的38.2%，企业单位数和从业人员均居8县（市）之首。其中，有资质的建筑企业个数及其从业人员分别占全州的30%和38.4%。建筑业企业法人单位资产总计为78190万元，所有者权益49137万元，分别占全州的44.1%和43.6%。有资质的建筑企业自有机械设备总台数3946台，总功率8.65万千瓦，分别占全州的41%和49.8%。建筑业企业法人单位实现建筑业总产值67308万元，占全州的46.9%；人均实现产值7.9万元，比全州平均水平高23.4%。2004年实现利税总额3513万元，占全州建筑业法人企业利税总额的37.3%。
二、面临的机遇和挑战
当前及今后一段时期，对恩施市建筑业来说，是面临重大发展机遇与严峻挑战并存的重要阶段，是加快发展建筑业，增强整体竞争实力，推动投资与建设，为全市经济社会发展提供坚实物质基础的关键时期。
当前，恩施市建筑业发展面临四大良好机遇：
一是国家重大发展战略机遇。“十一五”时期，国家将稳步实施西部大开发和扶贫开发战略，加大对民族地区的扶持力度，促进中部地区崛起，扎实稳步推进社会主义新农村建设。在战略措施上，在继续加大对西部地区、贫困地区、少数民族地区基础设施建设、生态环境建设、社会事业发展和扶贫开发资金投入的同时，还将在资源开发、土地利用、利用外资、人才引进等方面实行一系列优惠政策。这对属于国家西部大开发地区范围、少数民族地区、国家扶贫开发工作重点县的恩施市来说，投资建设将继续保持持续快速增长势头，建筑业发展进入了一个重要的战略机遇期。
二是重点工程建设机遇。“十一五”时期，除经过恩施市的宜万铁路、沪渝高速公路等一批重大项目将相继建成外，全市将组织实施一大批重点建设工程。《恩施市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出，“十一五”时期将实施六大类重点建设工程：一是农村安全饮水、病险水库除险加固、城区防洪、沐抚地质滑坡治理等一大批农林水利重点项目；二是恩施客货运交通枢纽中心、209国道绕城线、桂花树至七里坪一级公路、汪家寨至七里坪一级公路、恩鹤线二级公路改扩建、白奉线石乳关隧道、罗晓线二级公路、县乡公路改扩建（200公里）、出口公路及经济断头路建设（257公里）、通村公路建设（488公里）等一大批交通建设重点项目；三是老渡口（装机9万千瓦）、姚家坪（装机24万千瓦）、马鹿河、云龙河、马尾沟等水利枢纽工程和电站及重点煤矿改造等一大批能源建设重点项目；四是富硒绿色食品加工、医药化工、建材矿产、机械制造等一批工业重点项目；五是凤凰大桥（含隧道）、施州大桥、红旗大桥、卡门大桥，金桂大道、施州大道、旗峰大道、高旗大道、之子溪路、宾馆路、松树坪路，老城区供水管网改造、排水管网工程、三水厂至龙凤给水管网工程、施州新区污水处理厂等城建重点项目；六是教育、卫生、旅游等社会事业及其他重点项目。在重点项目的带动下，预计“十一五”时期全市投资总量将保持15%左右的速度增长，建筑业持续快速发展有一大批重点工程建设支撑。
三是加快推进中等城市建设机遇。目前，恩施市已进入加速推进城镇化阶段，《纲要》提出，“十一五”期末努力将本市建设成经济结构合理、社会文明进步、基础设施完善、生态环境良好、民族特色鲜明、在武陵山区具有一定综合服务功能的中等规模城市，成为带动全州经济社会发展的龙头，到2010年，使全市城镇化率达到41%。城镇化进程带来的投资增长，将带动工程建设服务需求的不断增长，尤其是城镇水、电、气、交通、医疗、旅游及其他城镇基础设施和公益设施建设的稳步推进，必将为建筑业企业提供新的发展空间。
四是实施“工业兴市”战略机遇。为加快推进“工业兴市”战略，《纲要》提出，“十一五”时期将重点发展富硒绿色食品、医药化工、矿产建材、机械制造、水电能源、烟草及其他等六大支柱产业；将加快建设恩施经济开发区，为全市工业发展搭建良好的基础平台，确保工业增加值年均增长12%左右。无论是扶持龙头企业、培育支柱产业，还是推进工业园区建设，无论是新上工业企业、开发新产品，还是对企业实行技术改造或通过招商引资嫁接一批企业，都必须要通过建筑业进行大规模的投资建设，为工业发展提供坚实的物质基础。因此，实施“工业兴市”战略，为全市建筑业发展孕育了新的商机。
认真分析恩施市建筑业发展的现实基础和面临的宏观环境，也清醒地看到，当前及今后一段时期，恩施市建筑业发展存在诸多制约因素。从面临的宏观环境看，恩施市建筑企业在体制、机制、技术、管理、质量和效益等方面都不完全适应国际国内市场竞争的需要，如不加快提升企业整体素质，不仅不能“走出去”，而且自身的市场份额将受到外来企业的强力挤压，企业生存和加快发展面临较大压力。从自身发展的现实基础看，主要存在以下五个方面不容忽视的困难和问题：
一是建筑业“块头”小，发展滞后。与州内各县（市）比较，恩施市建筑业发展势头较好，但与全省及周边县（市）比较，恩施市建筑业发展规模小，发展滞后。2004年底，恩施市总人口占全省的1.28%，而同时期建筑企业法人单位数仅占全省的0.08%；全市每万人口中从事建筑业的人员为215人，比全省平均水平少68人；个体建筑业经营户只占全部个体经营户的0.5%，比全省低1.4个百分点；建筑业企业法人单位资产总额仅占全省的0.7%。2004年，全市建筑业法人企业完成建筑业总产值67308万元，按总人口计算，人均产值仅873元，只相当于全省1963元的44.5%。
二是企业整体素质低，竞争力不强。主要表现为建筑企业规模小，生产经营分散，科技水平低，劳动力素质不强，企业管理水平、创新能力、融资能力与市场经济体制、加入WTO的新形势要求相比存在较大差距，总之，企业没有形成核心竞争力，面对省内、国内强势建筑企业的激烈竞争，企业生存和加快发展的压力较大。如，全市平均每个建筑业法人企业从业人员仅297人，每个企业平均资产总额仅2300元，比全省低17.7%；平均每个企业实现利润总额27.9万元，只相当于全省69.3万元的40.3%；在18家有资质的企业中，目前还没有具有施工总承包特级资质的企业，具有施工总承包和专业承包一级资质的企业仅1家，二级资质企业12家，三级及以下资质企业5家。据调查，2005年，全市建筑行业90%左右劳动力来源于农村剩余劳动力，文化水平低，多数没有经过劳动技能培训，有资质企业从业人员持证上岗率仅45%，不适应企业技术创新的需要。
三是市场管理不规范，拖欠工程款问题突出。一些企业因生产任务不足，以低价竞标抢占市场份额；工程项目业主肢解发包工程、压低标价、承包单位转包及企业挂靠、业主要求垫资等不正当现象在一定范围内存在。由此产生压级压价、索要回扣、垫资接工程等问题，再加上巨额拖欠工程款，造成大批建筑企业资金极度紧张，企业经营利润微薄，甚至长期大面积亏损，影响了企业在科技、设施方面的投入，致使一些企业再生产难以为继。2004年底，全市18家具有总承包、专业承包资质的建筑施工企业被拖欠工程款达11639万元，竣工拖欠9567万元，2005年又分别上升到20143万元和13722万元，一年间分别增长了73.1%和43.4%，被拖欠的工程款占企业工程结算收入的三分之一，平均每个企业“应收工程款”达1119万元。这也说明恩施市建筑市场在管理体制、法制建设、运行机制、中介服务、造价政策和社会担保等方面，需要做大量的改革和完善工作。
四是煤电油运价格持续上涨，建筑工程成本上升。受国际国内能源和主要原材料供应紧张等因素影响，2003年下半年煤电油运价格大幅度上涨，2004年下半年以来虽然涨幅减缓，部分建材价格有所回落，但建材价格已持续处于高位运行状态，总体上呈上升趋势。煤电油运价格的持续上涨，增加了建筑业生产经营成本，盈利空间缩小，效益下降。
五是企业市场开拓能力不强，难以“走出去”。随着对外开放的扩大，固定资产投资的增长，外地建筑企业特别是州外建筑企业凭借极强的竞争力，在恩施市承揽的建筑工程业务呈现扩大趋势。本市建筑企业由于其集约化程度不高，品牌意识不强，个性化特征不明显，在大工程、大项目的承揽上明显处于弱势地位，恩施市的建筑企业除在州内部分县（市）建筑市场占有一定份额外，还没有真正打入州外建筑市场，实现“走出去”的目标任重而道远。
三、发展建筑业的措施建议
当前及今后一段时期，全市上下必须以科学发展观为指导，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活质量为根本出发点，努力实现恩施市建筑业的机制创新、技术创新和管理创新，提高行业的整体竞争力，以提高工程质量和经济效益为中心，推动全市建筑业持续快速健康发展。
(一)规范建筑市场，为建筑业发展搭建良好的基础平台。一是加强法制建设。要按照完善社会主义市场经济体制和世贸组织规则的要求，完善和规范市场主体行为、完善市场机制、健全招投标制度和加强质量、安全、工程造价、建材使用管理、培育发展各要素市场等方面的法规、规章和与之配套的管理措施。加强法制教育，加大执法力度，做到依法治场、依法治业。二是加强工程招投标管理。重点是完善工程勘察、设计、监理和材料、设备采购等招投标制度，进一步规范工程发包和承包行为。三是严格市场准入制度。严格按资质等级承包相应的工程项目，禁止转包、挂靠等行为。四是培育和发展建筑中介组织，加强对工程监理、招标代理、造价咨询、管理咨询、信息服务、法律服务和计量检测等建筑中介服务组织的监督管理。五是加强要素市场建设。大力培育、规范和发展建材、劳动力、机械设备租赁、技术、信息、资金等建筑要素市场，提高各要素市场的社会化和市场化程度，建立完整配套的建筑市场体系。
(二)加快建筑业行业结构调整，提升建筑企业整体竞争力。一是继续扶持民营建筑企业。积极帮助民营建筑企业优化内部组织结构，建立和完善科学的生产经营机制和管理机制，推进民营企业由经验管理向科学管理、家族式管理向现代管理转变，促进其提档升级。二是调整建筑行业组织结构。根据建筑企业特点，明确各类企业的市场定位，创建名牌企业，建立合理的工程总分包体系，形成施工总承包、专业承包和劳务分包等多种类别企业的组织格局。三是调整产业结构，拉长建筑产业链。支持龙头建筑企业在“突出主业”的前提下，发展房地产开发、建材生产和经销、建筑机械制造和修理、建筑制品、物业管理和咨询服务等相关产业，努力实现多元化经营。四是立足长远调整建筑市场布局。在努力提高本市建筑市场占有率的前提下，积极拓展市场空间。要积极“走出去”，到市外州外承揽建筑业务。
(三)建立技术创新机制，大力推进技术进步。要用新的理念、新的技术、新的装备和新的管理改造传统的建筑业。重点围绕州城建设，研究开发城市交通、通信、供水、供电、供气等城市公共设施施工新技术，新型住宅和高层建筑结构技术，地下空间开发和防灾技术，建筑智能化技术；以及提高建筑工业化和机械化水平等方面的技术，实现建筑技术的创新和升级。要依托具有总承包和专业承包资质的建筑企业，逐步建立健全建筑技术创新体系，建立“产、学、研”相结合的技术创新机制，培育和发展建筑技术市场。同时，引导和促进多层次、多渠道地增加建筑科技投入。
(四)改进企业管理，提升生产经营水平。一是支持骨干建筑企业加强企业战略管理。引导企业在对市场、行业、省内和国内国际等外部环境分析预测的基础上，制订企业发展战略，突出主业的发展、核心业务能力的培育和整体优势的发挥。二是广泛采用现代管理技术、方法和手段。积极采用现代信息手段，实现企业内部管理的信息化，同时借助网络技术实现商务信息的传输与共享，探索电子商务等新的交易方式，提高管理的现代化水平。三是强化工程质量管理。实行工程竣工备案制度，加强工程验收的质量监督。 全面推行建设工程质量终身制和备案制。到2010年，竣工交付使用的交通工程质量达到交通部颁布的公路技术标准、规范、规程和国家有关部门的相关规定，大中型工程建设项目验收合格率达95%，交通重点工程合格率100%；房屋建设工程竣工工程质量全部达到国家标准规范合格要求，所有工程建设项目验收合格率达100%，无质量通病住宅工程创建达80%。四是完善财务管理。在加强资金管理的同时，做好成本核算，大力降低工程成本，搞好工程竣工结算，减少或防止工程款拖欠。五是加强安全生产管理。建立以岗位责任制为核心的安全生产管理制度和操作规程，开展生产“零事故”活动和创建文明安全工地活动。
(五)发展节能绿色建筑，促进增长方式转变。我国单位建筑面积能耗一直高于发达国家。物耗水平与发达国家相比，钢材消耗高出10%～25%，每拌和1立方米混凝土要多消耗水泥80公斤；卫生洁具的耗水量高出30%以上，而污水回用率仅为发达国家的25%。另一方面，我国资源十分紧缺。人均耕地只有世界人均水平的1/3，水资源仅是世界人均占有量的1/4；实心粘土砖每年毁田12万亩。严峻的事实表明，走可持续的发展道路，发展节能与绿色建筑刻不容缓。对恩施市来说，发展节能绿色建筑重点要抓好两方面的工作：一是强制性地执行现有的节能、节地、节水、节材和保护环境的法规和节能标准，建立健全监管体系，推行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度，大力推行清洁生产，加大治理施工扬尘、噪声等污染的力度。二是加强发展节能与绿色建筑的培训宣传工作，唤起全民节能意识，建立经济激励制度。经过几年的努力，使建筑工程都能按照节能设计标准进行设计和建造，建筑物能为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动的空间，同时建筑物在其生命周期(物料生产、建筑规划、设计、施工、运营维护及拆除、回用过程)中能实现高效率地利用资源(能源、土地、水资源、材料)、最低限度地影响环境。
(六)加强人力资源开发，提高行业整体素质。针对恩施市建筑业高素质人才短缺、整体素质不高的问题，必须加大人力资源开发力度，培养造就一批高素质的人才队伍，建立培训、吸引和用好人才的机制，从提高队伍素质入手，提高行业在州内外市场的整体竞争力。一是抓好建筑管理和技术人员的继续教育，提高其研究开发、组织管理和创新能力。二是抓好工人技术队伍建设，重点抓好农民工的技能培训。三是搞好人才引进工作。指导和支持建筑企业以面向社会公开招聘的方式，引进高级管理人才和高级技术人才。
(七)转变政府职能，强化政府监督和服务。抓好建筑市场管理、建筑业行业管理、重大工程项目管理、城市建设综合开发监督管理和建材产品的使用管理，特别要重点抓好以质量和安全为核心的建筑市场管理和重大工程的组织协调工作。要将政府工作的着力点放在法制建设、综合调控和创造良好的市场环境上。加快行政管理现代化、信息化建设，努力提高服务质量和效率，推进决策民主化、科学化，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。 (恩施市统计局 田艳芳)
