2008年1月11日至2月18日，恩施市红土乡连续建实施方39天遭遇了50年来罕见的大范围雨雪冰冻和低温天气，全乡4.6万人受灾，直接经济损失达8000万元，人民群众的生产生活受到了严重影响。为切实做好灾后恢复重建工作，夺取抗灾救灾工作的全面胜利，根据恩施市红土乡实际，特制定灾后恢复重建实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照上级党委、政府的统一安排和部署，在乡党委、乡政府的正确领导下，坚持“规划先行、统筹安排、突出重点、分清缓急”的原则，加强领导，精心组织，周密部署，合理安排，全力做好灾后恢复重建工作，确保经济平稳运行，确保社会和谐稳定，为实现全乡经济社会全面发展奠定良好基础。
二、工作目标
尽快恢复农业、林业、畜牧业生产，采取抢取、补种、改种、加强管理等措施，最大限度弥补农业生产损失；尽快修复电力、交通、农田水利、供水工程等基础设施，切实做好垮塌损毁农房、学校的修复重建等工作，保障群众生产生活需要。通过努力，基本实现“一年恢复重建”的目标。
三、主要工作任务
（一）农作物生产及设施恢复重建
1、工作任务。迅速调整种植结构。增加“两烟”种植面积0.55万亩（其中烤烟0.405万亩，白肋烟0.145万亩），玉米种植面积调到 2.27万亩，比去年增加4000亩，改种补种蔬菜面积0.42万亩，种植面积达4.78万亩，改种红苕0.3万亩，全乡红苕面积达1万亩，剪枝修复茶叶31万亩、果树0.85万亩，切实加强油菜、小麦、蔬菜等农作物田间管理工作。维修田间排灌沟渠8000米，修复沼气池520口。
2、时间要求及实施步骤。2008年基本完成，上半年全面完成农作物补种改种任务及茶叶、果树剪枝修复工作，力争全面弥补农业生产灾害损失；全年完成农业生产设施恢复70%的工作量，确保生产能力2009年初恢复到灾前水平。
（二）林（药）业生产及设施恢复重建
1、工作任务。清理用材林雪压折枝木46.7万株，折合面积795万亩，迹地更新造林0.3万亩，实施乡村林场低产林改造0.1万亩，完成天然林和其它林分补值补建0.11万亩,维修林站受损房屋150平方米，修复林业供水水管800米，实施经济林修枝、整形、嫁接、施肥0.8万亩，连续三年封山育林0.5万亩。同时，完成5万株600亩木本药材的补植补造和0.2万亩草本药材的补种工作。
2、时间要及及实施步骤。分三年完成：（1）2008年全面完成雪压折枝木清理，实施迹地更新造林0.15万亩,补植补造400亩，封山育林0.2万亩。完成经济林修枝、整形、嫁接、施肥工作。完成林站房屋修建及供水设施修复工作。同时，完成药材补植补造和补种工作。（2）2009年完成迹地更新0.15万亩、低产林改造450亩、补植补造400亩，封山育0.2万亩。（3）2010年完成低产林改造550亩，补植补造300亩，封山育林0.1万亩。
（三）畜牧业生产及设施恢复重建
1、工作任务。修复、改扩建畜禽圈舍71间，调运种畜禽50头（只），指导养殖户从现有仔猪中选育二元杂交能繁母猪1000头，建成2个规模养猪场，5000头以上规模养猪场1个，发展3—5户生猪标准化养殖150模式户。
2、时间要求及实施步骤。2008年全面完成。5月30日前完成畜禽圈舍修复及改扩建、种畜禽调运、种畜禽选育工作，8月30日前完成2个规模养猪场建设任务，其中,完成1个5000头养殖规模养猪场及3户生猪标准化养殖150模式户建设和发展工作。
（四）道路交通恢复重建
1、工作任务。完成道路软基整治1950立方米，维修塌方152处36160立方米。
2、时间要及及实施步骤。分三年完成：（1）2008年完成道路软基整治800立方米，维修塌方路基100处20000立方米，修复浆砌挡土墙400平方米、路面5公里2000立方米，（2）2009年完成道路软基整治800立方米，维修塌方32处8000立方米，修复浆砌挡墙250平方米，路面5公里200平方米，（3）2010年完成道路软基整治350立方米，维修塌方路基20处3600立方米，修复浆砌挡墙200平方米，路面4.7公里14900平方米。
（五）电力设施全乡已全部恢复重建。
（六）农村供水工程恢复重建
1、工作任务。恢复供水工程65处，修复管道26295米，更换水表1368块，闸阀1255只，修复水池38口，水窖36口。
2、时间要及及实施步骤。2008年4月上旬完成石窑、红土及村镇供水工程入户维修工作，5月底前全面完成受损工程（含分散工程）的恢复重建。
（七）农村房屋恢复重建
1、恢复工作任务。完成3户倒塌户（12间）重建、89户房屋损坏户（18间）的维修工作。
2、时间要求。2008年6月15日前全面完成。
（八）学校恢复重建
1、工作任务。完成10所受损中小学教育设施恢复重建工作。维修危房9间，面积850平方米；维修砖混结构房屋面5500平方米，木质结构房屋3200平方米，维修围墙800米，修复水管3800米，蓄水池2口，大小龙头550个，恢复供电线路3900米，电表10块，维修卫星地面接受设施3套。
2、时间要求，2008年8月30日前全面完成。
四、工作措施及要求
（一）加强领导
为了确保抗灾救灾工作有条不紊地进行。成立乡抗灾后恢复重建工作领导小组。
组 长：柳诲龙
常务副组长：赵义朋
副 组 长：吴秀忠 刘伯韬 廖康凡 廖荣华 谢金梅
董小红 向珍武 张开鹏 胡绍祥 廖兆文 黄正忠
成 员： 各乡直部门负责人和各村书记
领导小组办公室设在乡党政综合办公室，黄海兴兼任办公室主任。
（二）明确职责
实行灾后重建领导分片分块责任制，各驻村领导、驻村单位负责人为所驻村灾后恢复重建责任人，负责组织好各片、各块灾后恢复重建工作。
（一）据实核灾报灾，确保灾情准确真实。在前期调查摸底的基础上，继续深入一线，逐村逐户逐项进行核查，准确无误，造册登记，逐级上报。
（二）认真做好灾民生活安排。对因灾造成的无粮吃、无衣穿、无房住的重灾“三无”户，要稳定灾民情绪、采取措施、妥善安置。
（三）加快基础设施恢复，确保供水、公路等基础设施的畅通。本着“先易后难、先通后畅、先临时后永久”的原则，各分管领导统筹安排，集中时间，集中人力，采取有效措施，在规定时间内完成灾后基础设施的恢复。水利服务中心要采取超常规措施，多方筹资，组织人力物力以最快的速度恢复集镇供水系统，确保正常供水；乡村公路养护中心要对受损公路组织抢修、确保道路畅通，短期内不能修复的，要搞好隐患排查，设立警示标志。
（四）全力开展生产自救，确保灾年农村经济持续稳步增长。引导灾民积极采取农作物及经济作物的灾后补救措施，对洋芋、油菜、小麦、蔬菜、药村等作物，采取培土、扶苗、补苗等措施，减少损失；对无收作物，采取抢种烟叶等其它作物的补救措施，积极开展保苗保春工作，努力把灾情损失减轻到最低程度。农业服务中心要组织农技人员深入受灾群众田间地头，对灾民提供各种技术支持。畜牧部门要指导畜主及时填槽补栏和搞好春季疫病防治工作。劳动保障中心要有计划、有组织地引导灾区群众搞好劳务输出，做到以劳补收，确保大灾之年农民收入不减。
（五）统一干群思想，增强自救信心。要紧密结合本地思想实际，召开党员会、干部会、群众会，有针对性开展思想教育，克服悲观失望、“听天由命”的消极思想，树立生产自救的积极观念。要把灾区干部群众的思想认识统一到自力更生、生产自救上来，进一步增强抗灾必胜的信心和决心，稳定局势，安定民心，振奋精神，克难进取，迅速掀起生产自救的高潮。
（六）各方通力协作，形成灾后恢复重建工作合力。要紧扣当前灾后恢复重建这个中心，全力以赴投入到灾后重建工作中去，按照州委书记肖旭明同志在我乡调查抗灾救灾时的讲话精神，认真落实“六损六补”工作措施，树立全乡“一盘棋”思想，从灾后重建工作大局出发，立足本职，心系灾民，各方联动，密切配合，通力协作，千方百计解决灾后恢复重建实际问题，确保灾后经济的平稳运行。
（七）多渠道筹集资金、物资，为恢复生产提供有力保障。在自力更生、生产自救的基础上，积极主动的向上级业务主管部门、联系扶贫单位、友好协作单位汇报灾情，取得支持，多渠道争取资金。同时，动员社会力量伸出援助之手，积极开展献爱心、救灾民募捐活动，尽力帮助灾民灾后重建、恢复生产。各级各部门、党员干部、团员青年要积极响应，带头捐助。与此同时，加强对农资市场的管理、组织力量依法严厉打击农资市场的消假售假行为，切实维护农民利益。重点保障种子、种苗、种畜、农资供应。
（八）严肃工作纪律。各级各部门要坚决服从党委政府的统一指挥和安排，要以铁的纪律保证灾后恢复重建工作顺利进行，以紧张有序、勤奋务实的作风夺取生产自救工作的胜利。在抗灾后恢复期间，所有干部要做到“四要四不准”(“四要”即要召开一个规模庞大的会议，传达市经济工作及党建工作会议精神；要实实在在组织村民抗灾自救，宣传面达100%；要走村串户核查灾情，稳定村民情绪；农业、畜牧等部门要转变作风，突出重点，指导生产，要见实效。“四不要”指不准擅自离岗，不准领导放手遥控指挥，不准弄虚作假，不准将矛盾上交)。集中全部精力，投入灾后恢复重建工作。对在灾后恢复重建工作中玩忽职守、作风不实、工作失职的干部职工要从严查处，决不姑息迁就。（红土:彭绍峰）
